農(nóng)業(yè)保險作為“社會穩(wěn)定器”“風險減震器”“經(jīng)濟助推器”，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保產(chǎn)穩(wěn)供和農(nóng)民增收的風險管理工具，也是政府支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的有效途徑，在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中承擔著重要責任。2023年，江蘇省委書記信長星強調(diào)，要加快建設農(nóng)業(yè)強省、高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，為更好“扛起新使命、譜寫新篇章”展現(xiàn)“三農(nóng)”擔當。近年來，江蘇農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在三大主糧穩(wěn)產(chǎn)保供、創(chuàng)新高質(zhì)量保險產(chǎn)品研發(fā)和科技賦能創(chuàng)新增效等方面為江蘇在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前作出了重要貢獻。

把舵定向，服務國家糧食安全戰(zhàn)略需求，扎實農(nóng)業(yè)保險的保障之力。農(nóng)業(yè)保險高度支持我國糧食安全戰(zhàn)略，有助于提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供與抗風險能力。為更好服務江蘇糧食安全戰(zhàn)略需求，江蘇農(nóng)業(yè)保險一要推動調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險險種、條款，推進大棚、漁業(yè)等相關領域的保險“擴面”。二要種糧保供，多渠道多舉措保障國家糧食安全。全省范圍內(nèi)，總結各試點經(jīng)驗、問題，在適宜縣市推廣土地流轉履約保險、高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險和家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險補貼政策等。三要緊盯安全，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。在健全并加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系的基礎上，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險納入政策性保險，試點推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險。四要源頭治理，精準激活種業(yè)發(fā)展動能。完善相關政策制度支持體系，構建種業(yè)知識產(chǎn)權保險、企業(yè)責任保險等全鏈條保險方案的產(chǎn)品體系。

科學創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)保險服務水平，夯實農(nóng)業(yè)保險的維穩(wěn)之力。第一，農(nóng)業(yè)保險要精準靶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求。相對于傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的依賴性更強，對保障水平的要求更高，對創(chuàng)新型險種的需求更迫切。第二，要支持“土特產(chǎn)”農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，保障地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施險種首創(chuàng)保護機制，積極探索地方特色農(nóng)業(yè)保險、鄉(xiāng)村休閑旅游保險、特色設施農(nóng)業(yè)保險等創(chuàng)新險種產(chǎn)品。第三，要強化“險融”協(xié)同，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈保險服務體系。依托農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，借鑒開展“土地托管+保險+農(nóng)資+融資”等閉環(huán)聯(lián)動模式，助力建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈保險服務體系。第四，要聚焦綠色發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。以江蘇生態(tài)產(chǎn)品價值化試點為契機，加強農(nóng)業(yè)碳匯保險等綠色保險產(chǎn)品開發(fā)，推廣“畜牧業(yè)保險+無害化處理”等模式。同時，要以人為本，構筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化民生體系。推廣更高保障水平的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)綜合治安保險、人身意外險和鄉(xiāng)村遺址險等，有效保障農(nóng)民的“醫(yī)、養(yǎng)、住、行、美”。

以智賦能，完善農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的運行機制，凸顯科技驅動的增效之力。首先，要規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)險技術標準。制定“農(nóng)業(yè)保+3S”、森林保險查勘定損等農(nóng)險技術的應用規(guī)范，夯實風險減量等服務基礎。其次，要推動科技賦能，大力創(chuàng)新氣象指數(shù)保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。同時，要充分利用農(nóng)業(yè)保險綜合管理信息平臺，切實提升承保理賠的精準率，同時每年可根據(jù)相關數(shù)據(jù)調(diào)整保費補貼，實施差異化、動態(tài)化的保費補貼。此外，要重視培育穩(wěn)固多層次人才，為保險科技助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。開展鄉(xiāng)村干部責任險，政府、企業(yè)、高校三方聯(lián)合制定培養(yǎng)方案，培養(yǎng)并穩(wěn)固農(nóng)業(yè)保險人才后備軍。

組織保障，建立農(nóng)業(yè)保險服務網(wǎng)絡，強化政府的引導之力。首先，要加強政府多部門隊伍建設，加強農(nóng)業(yè)保險制度建設的協(xié)調(diào)機制。將農(nóng)業(yè)保險風險保障效果、農(nóng)業(yè)保險補貼資金績效等指標納入，建立農(nóng)業(yè)保險支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展績效評價指標體系。其次，要形成由省級財政部門直接結算保險費補貼制度，評估真實賠付率，減少保險費的截留挪用問題，解決應收保費問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險真保真賠。此外，要協(xié)同保險經(jīng)營機構，建立農(nóng)業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡。支持保險公司工作下沉，建立“縣級保險服務中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三農(nóng)’保險服務站+村居‘三農(nóng)’保險服務點+參保者”的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營服務網(wǎng)絡，精準推進農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度。

（作者分別為南京農(nóng)業(yè)大學金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員，金融學院教授、博士生導師；南京農(nóng)業(yè)大學金融學院博士生）