當(dāng)前，江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入加速轉(zhuǎn)型期，需要在高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省中培育新動能、塑造新優(yōu)勢，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

江蘇是農(nóng)業(yè)大省，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前方面具有一定的基礎(chǔ)性優(yōu)勢。一是優(yōu)越的地理位置和資源稟賦，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了良好條件。江蘇擁江靠海，土層深厚，肥力中上，水系發(fā)達(dá)，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，適合耕作業(yè)發(fā)展。二是雄厚的經(jīng)濟實力，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了有力保障。2022年江蘇GDP約為12.29萬億元，邁上12萬億元新臺階，比上年增長2.8%，居全國第二。三是江蘇悠遠(yuǎn)的農(nóng)耕文化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了深厚底蘊。四是江蘇農(nóng)村改革創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了持續(xù)推動力。五是江蘇良好的鄉(xiāng)村治理實踐為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供和諧的社會環(huán)境。截至目前，江蘇已探索出一條具有中國特色、時代特征、江蘇特點的黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理路徑。

江蘇推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前，主要體現(xiàn)在五個方面：推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高科技引領(lǐng)走在前、推進鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)走在前、創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活走在前、促進城鄉(xiāng)高水平融合走在前。

在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展方面，江蘇落實最嚴(yán)格耕地保護制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地政策；貫徹“大食物觀”，推動農(nóng)業(yè)總量不斷增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；以強主體、強鏈條提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。在農(nóng)業(yè)高科技引領(lǐng)方面，江蘇種業(yè)科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械裝備水平、農(nóng)業(yè)科技資源開發(fā)利用水平和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)水平都取得了成效。在鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，江蘇的農(nóng)村住房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級；農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善；農(nóng)村教育、健康等公共服務(wù)不斷完善。在農(nóng)民生活品質(zhì)方面，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《農(nóng)民收入十年倍增計劃實施方案》有效推動了農(nóng)村居民人均收入持續(xù)增長。同時，江蘇農(nóng)村居民消費也在不斷升級，農(nóng)民精神生活不斷豐富。在城鄉(xiāng)融合水平方面，江蘇城鎮(zhèn)化水平正在穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革持續(xù)推進，為有效盤活農(nóng)村土地資源積累了經(jīng)驗。

在肯定發(fā)展成績的同時也要看到，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比較，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展短板仍較為明顯。一是城鄉(xiāng)土地等要素流動仍有障礙，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍不平衡，農(nóng)村改革深度和集成應(yīng)用仍不高。城鄉(xiāng)土地、金融要素流動機制亟待健全，耕地保護壓力仍很大；地區(qū)間城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距較大，發(fā)展不均衡性突出。二是糧食生產(chǎn)經(jīng)濟激勵仍不足，“藍(lán)色糧倉”建設(shè)相對遲緩。主產(chǎn)區(qū)種糧經(jīng)濟效益不高，糧食生產(chǎn)激勵不足，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力較大。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)仍需加快。江蘇品牌“領(lǐng)頭雁”較少，區(qū)域公共品牌不強；綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢，秸稈還田政策有待完善；金融和保險服務(wù)水平和力度仍需提高。四是農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)融合仍有短板。種業(yè)原始創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研合作仍不緊密；農(nóng)業(yè)數(shù)字化裝備研發(fā)應(yīng)用較為薄弱，配套設(shè)施建設(shè)有待加強；農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求仍不匹配。五是鄉(xiāng)村建設(shè)仍有難點堵點問題亟待解決。農(nóng)村生活污水處理已成制約人居環(huán)境整治整體成效發(fā)揮的關(guān)鍵堵點；蘇北農(nóng)村居住條件持續(xù)改善存在制度困境。

為進一步推進江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前，助力農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，建議：

一要完善城鄉(xiāng)要素市場和公共服務(wù)體系，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。全面落實農(nóng)用地“三權(quán)分置”，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)格實施土地用途管制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，落實同權(quán)、賦能、共享三方面工作；準(zhǔn)確界定宅基地資格權(quán)，做好雙軌并行、存量兜底工作，著力放活宅基地使用權(quán)；促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)需求“自上而下”和“自下而上”雙向溝通機制；深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，推廣“小田變大田”改革試點工作，推進縣域城鄉(xiāng)融合體制機制改革創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利。

二要以耕地高效利用和“藍(lán)色糧倉”建設(shè)為抓手，保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。守住耕地紅線，進一步壓實主體責(zé)任，強化耕地用途管制，借助信息技術(shù)手段，展開耕地衛(wèi)片專項監(jiān)督以提高糧食綜合產(chǎn)能；保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌土地規(guī)劃，并創(chuàng)新供地方式與利益聯(lián)結(jié)機制，保障用地需求；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，落實糧食安全省長責(zé)任制，建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)慕M織體系；依靠科技推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“藍(lán)色糧倉”。

三要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與綠色發(fā)展水平。發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；做大區(qū)域公用品牌，擴大區(qū)域公用品牌的影響力，做強企業(yè)和產(chǎn)品品牌；優(yōu)化秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合等高質(zhì)量循環(huán)農(nóng)業(yè)；發(fā)揮金融和保險協(xié)同作用，從國家政策需求、服務(wù)對象要求、自身服務(wù)能力、政府監(jiān)管等全方面改革創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系穩(wěn)健發(fā)展。

四要加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)創(chuàng)新能力。加強現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新，打造種業(yè)龍頭企業(yè)，充分利用國際優(yōu)質(zhì)資源和市場，優(yōu)化省財政種業(yè)創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)；保障農(nóng)業(yè)科研資金與政策支持，增加財稅、信貸和保險等方面的扶持力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，整合公共力量和民間力量，引導(dǎo)城市工商資本、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行投資；強化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與使用，進一步加強“頭雁”項目，培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，拓展鄉(xiāng)村人才來源渠道，加大鄉(xiāng)村人才財政支持力度；提高科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的主體地位，支持涉農(nóng)高校院所開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動新型研發(fā)機構(gòu)成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生力軍。

五要持續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展以生活污水治理為重點持續(xù)實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整體提升行動計劃，用科技力量賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵因地制宜打造基于綠色建筑設(shè)計理念的庭院式美好家園；深化實施蘇北農(nóng)村住房條件可持續(xù)改善工程，允許和鼓勵農(nóng)村居民、在外“新鄉(xiāng)賢”積極參與農(nóng)村住房升級改善工程，讓他們積極參與決策和規(guī)劃過程；建立健全“建設(shè)有規(guī)劃、運維有計劃、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)”的建管一體化長效運行機制，確保信息共享，推進風(fēng)險評估，鼓勵多方參與監(jiān)督。

（作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記，金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院院長）