黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，緊密聯(lián)系新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地闡述馬克思主義國家與法的學(xué)說，反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，形成了內(nèi)容豐富、思想深刻、系統(tǒng)完備的當(dāng)代中國馬克思主義權(quán)力理論，對馬克思主義國家與法的學(xué)說在21世紀(jì)的發(fā)展作出了原創(chuàng)性的重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于“正確的權(quán)力觀”的重要論述，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督、推進(jìn)黨的自我革命的行動指南。在4月3日召開的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部學(xué)思想、見行動，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感”。這一重要論述深刻闡述了樹立正確的權(quán)力觀對于扎實(shí)開展主題教育、勇于自我革命的極端重要性，為堅(jiān)持依法治權(quán)、全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。

增強(qiáng)依法用權(quán)的法治意識

“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終不渝地堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，教育和引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和運(yùn)用好黨和人民賦予的權(quán)力，自覺接受人民監(jiān)督，不斷進(jìn)行自我革命，使黨的事業(yè)充滿蓬勃生機(jī)和活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從不斷推進(jìn)自我革命、確保黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，“要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’問題，珍惜權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，自覺接受各方面監(jiān)督”，牢固樹立正確的權(quán)力觀，切實(shí)提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，時刻保持共產(chǎn)黨人的政治本色，因而黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)。

樹立正確的權(quán)力觀，是推進(jìn)黨的自我革命、跳出治亂興衰歷史周期率的必然要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率？對此，中國共產(chǎn)黨人對加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。”教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這是推進(jìn)黨的自我革命、跳出歷史周期率的應(yīng)有之義。

樹立正確的權(quán)力觀，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在社會主義社會，人民是國家和社會的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。因此，為了保障人民民主，就必須確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。誠如習(xí)近平總書記所指出的，“馬克思強(qiáng)調(diào)，社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立正確的權(quán)力觀，行使好黨和人民賦予的權(quán)力，才能體現(xiàn)社會主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，也才能彰顯社會主義國家的基本性質(zhì)。

樹立正確的權(quán)力觀，是推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的必然要求。現(xiàn)代化是一個世界性的歷史進(jìn)程，在不同國度的社會條件下，必然形成不同的現(xiàn)代化類型。“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”中國式法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是展現(xiàn)中國特質(zhì)的現(xiàn)代化法治新路。推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化，就必須處理好法治與人治的關(guān)系，將公權(quán)力的行使建立在法治的基礎(chǔ)之上。這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，不斷增強(qiáng)依法用權(quán)的法治意識，努力養(yǎng)成珍惜權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力的法治習(xí)慣。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力”。

堅(jiān)持為人民掌好權(quán)用好權(quán)

人民性是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)守人民至上理念，突出現(xiàn)代化方向的人民性。”“現(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵要看是否堅(jiān)持以人民為中心。”教育引導(dǎo)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持為人民掌好權(quán)用好權(quán)，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的根本立足點(diǎn)。在當(dāng)代中國國家生活和法治發(fā)展領(lǐng)域，法治的根基在人民。堅(jiān)持人民至上，是樹立正確的權(quán)力觀的精髓要義，也是堅(jiān)定不移走中國式法治現(xiàn)代化新道路的根本立場。

一是要堅(jiān)持“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的歷史唯物主義權(quán)力觀。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會變革的決定性力量。這是馬克思主義唯物史觀的基本原理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在”；“馬克思主義權(quán)力觀概括起來就是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的唯一宗旨，也是馬克思主義權(quán)力觀同資本主義權(quán)力觀的根本區(qū)別。堅(jiān)持歷史唯物主義權(quán)力觀，就必須始終牢記社會主義國家的一切權(quán)力都是屬于人民的，始終牢記作為在全國執(zhí)掌政權(quán)的執(zhí)政黨，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，始終牢記黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力只能用來為人民謀利益，“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”。

二是要把握好以人民為中心的權(quán)力行使準(zhǔn)則。“維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要行使好人民賦予的權(quán)力，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。要確立問題導(dǎo)向，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，把權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)內(nèi)在地聯(lián)結(jié)在一起，強(qiáng)化行使權(quán)力的責(zé)任感，將人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)。

三是要讓人民監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。人民是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的力量源泉。樹立正確的權(quán)力觀，就必須自覺接受人民監(jiān)督。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程中，要積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮人民群眾對于權(quán)力行使的監(jiān)督作用。要用好現(xiàn)行憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，支持和保證人民通過人民代表大會行使包括監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的國家權(quán)力。誠如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”。

推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化

在現(xiàn)代社會，法治的基本特點(diǎn)是：國家和社會生活的統(tǒng)治形式和統(tǒng)治手段主要是法律；國家機(jī)關(guān)及其公職人員不僅僅運(yùn)用法律，而且其本身也要受到法律的支配；法律是衡量國家、組織及個人行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的時代進(jìn)程中，樹立正確的權(quán)力觀，就必須運(yùn)用法律形式為國家公權(quán)力的行使設(shè)定必要的原則和程序，通過法律明確規(guī)定公權(quán)力的內(nèi)容、行使范圍、運(yùn)作方式等，超越法律規(guī)定而行使的權(quán)力是非法的、無效的。因此，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”，從而不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動的制度化、法律化。

第一，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)的法治思維和依法辦事能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。三是要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的。四是要受監(jiān)督，這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律底線不能逾越的法治觀念，不搞以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，正確的權(quán)力觀才能真正地確立起來。

第二，在法治軌道上行使權(quán)力。在當(dāng)代中國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，就必須切實(shí)解決好權(quán)大還是法大的問題。習(xí)近平總書記深刻指出：“對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個真命題。縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”因此，在法治軌道上行使權(quán)力，必須要把厲行法治作為治本之策，運(yùn)用法治方式確立權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)矩，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，從而為正確行使權(quán)力打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

第三，要切實(shí)增強(qiáng)依法用權(quán)的執(zhí)法司法公信力。執(zhí)法司法公信力是衡量公權(quán)力公正行使的重要社會評價尺度。樹立正確的權(quán)力觀，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法司法的社會公信力，已經(jīng)成為堅(jiān)持黨的自我革命、推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化亟待解決的突出問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘公生明，廉生威’。執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔”。因此，樹立正確的權(quán)力觀，必須扭住職業(yè)良知、堅(jiān)守法治、制度約束、公開運(yùn)行等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)提升執(zhí)法司法公信力的體制、制度和機(jī)制建設(shè)，最大限度地減少權(quán)力出軌、個人尋租的機(jī)會，讓執(zhí)法司法工作更加為人民群眾所接受和認(rèn)同。

權(quán)力必須有制約和監(jiān)督

法治的對立面是使用不確定的權(quán)力。要約束這種不確定的權(quán)力，就必須通過法律加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在社會主義國家，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就是為了使國家權(quán)力真正按照人民的意志去行使，防止和反對權(quán)力的濫用。為此，就必須建立一套權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督制度。“列寧強(qiáng)調(diào)，要提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位、規(guī)格、權(quán)威，建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，以防止公職人員成為‘脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物’。”因此，教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，就必須高度重視權(quán)力的制約和監(jiān)督問題，從而確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。“現(xiàn)在，人人都有攝像機(jī)，人人都是麥克風(fēng)，人人都可發(fā)消息”。國家公職人員行使權(quán)利的活動時刻處在公眾視野里，并且常常處于媒體聚光燈下。種種情形，都給加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督帶來了新的課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“馬克思、恩格斯說過：一切公職人員必須‘在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作’，這樣‘能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)’和‘追求自己的特殊利益’”。因此，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開理念，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機(jī)制，提高權(quán)力行使的透明度，讓暗箱操作沒有空間。

要強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督制約。權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督”，“國家之權(quán)乃是‘神器’，是個神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會被濫用”。因此，要強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督制約，合理分解公權(quán)力部門、組織的權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，從而嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，反腐倡廉法規(guī)制度體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的要求，為教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、構(gòu)筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，形成有效的激勵約束機(jī)制。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力”。要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租空間。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。反腐倡廉法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，形成權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的強(qiáng)大推動力，從而讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。

（作者系南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院院長）