習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點，各級黨委和政府要立足實際，統(tǒng)籌抓好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實，這為地方政府做好服務(wù)民營經(jīng)濟工作指明了方向。

黨的十八大以來，黨和國家出臺了一系列具有里程碑意義的政策舉措。始終聚焦于優(yōu)化營商環(huán)境，不斷簡化行政審批流程、降低企業(yè)運營成本，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。產(chǎn)權(quán)保護成為重要著力點，平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，為民營經(jīng)濟筑牢發(fā)展根基。持續(xù)關(guān)注實際困難，如融資難題、賬款拖欠等，紓困解難破痛點。重視企業(yè)家精神的弘揚，提升民營企業(yè)家的政治歸屬感和社會認同感，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

然而，當前地方政府和部門在落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策方面還存在一些挑戰(zhàn)。例如，部分政策執(zhí)行存在“合成謬誤”，單一部門政策雖符合中央精神，但多部門政策合成后卻出現(xiàn)效果“打架”或“打折扣”的現(xiàn)象；部分政策落實精準性不足，在執(zhí)行中存在“腸梗阻”，未能觸達最需要支持的民營企業(yè)，存在邊際效應(yīng)遞減、補貼錯位等問題；部分政策實用性不足，雖然看起來全面，但難以解決企業(yè)實際痛點等。這些問題原因多樣，有的起源于分解細則制定不精準，有的因為推送方式不科學(xué)，有的因為落地存在“最后一公里”阻礙，還有的因為全過程協(xié)同性不足，需要分類施策，應(yīng)從以下四個方面破局。

優(yōu)化細則制定，精準回應(yīng)現(xiàn)實需求。實施細則的制定是政策落實的源頭，其精準性和科學(xué)性直接影響政策的實施效果。當前，部門細則制定存在針對性不足、與現(xiàn)實結(jié)合不夠緊密等問題。為此，應(yīng)從三個方面入手：一是廣泛聽取意見，通過座談會、問卷調(diào)查、實地走訪，以及大模型網(wǎng)上數(shù)據(jù)挖掘等方式，深入了解企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會各界的需求與困難，確保細則的科學(xué)性和實用性。同時，根據(jù)不同類型政策的特點，采取廣泛咨詢、定向咨詢和個別咨詢等方式，提升細則制定的民主性和透明性。在意見收集分析過程中，要充分借助AI等輔助，提升科學(xué)性。二是注重精細化差別化，充分考慮區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)模的差異，制定差異化的實施細則，精準觸達最需要的企業(yè)，避免“一刀切”。三是落實容錯機制，鼓勵細則制定者和執(zhí)行者大膽探索、勇于創(chuàng)新，減少后顧之憂，提高細則的靈活性和適應(yīng)性。同時，加強細則落地效果的評估和反饋，及時調(diào)整優(yōu)化細則內(nèi)容，確保政策落地生根。

優(yōu)化推送方式，提升政策知曉度。政策的有效落實離不開廣泛的宣傳和精準的推送。為此，應(yīng)從三個方面入手：一是拓寬宣傳廣度，每一項政策出臺后，都要通過部門專業(yè)解讀、官方網(wǎng)站解讀、新聞媒體解讀等多種方式，進一步擴大政策知曉度和覆蓋面。同時，充分利用各類企業(yè)家自組織平臺，加強對會員企業(yè)的全覆蓋推送，確保政策信息及時、準確傳達。二是注重宣傳深度，針對申報條件復(fù)雜、程序繁瑣的政策，進行反復(fù)宣傳和詳細解讀，確保企業(yè)充分理解并有效利用政策。政策制定部門應(yīng)通過摸底調(diào)查、主動上門宣講等方式，打通政策供需互動渠道，提供個性化政策解讀和指導(dǎo)，幫助企業(yè)更好地理解和運用政策。三是創(chuàng)新宣傳手段，充分利用新媒體平臺，如開發(fā)省級民營企業(yè)政策APP，并引入DeepSeek等大模型，整合政策通知、辦事指南等功能，推送給利益相關(guān)者。同時，利用新興媒體渠道，提高政策推送的精準度和覆蓋面，確保政策信息精準觸達企業(yè)，提升政策實施效果。

強化政策執(zhí)行，打通落地“最后一公里”。政策的生命力在于執(zhí)行，務(wù)實高效的政策執(zhí)行機制是確保政策落地生根的關(guān)鍵。當前，政策執(zhí)行存在部門協(xié)調(diào)不暢、政企溝通不暢等問題。為此，應(yīng)從三個方面入手：一是暢通部門協(xié)調(diào)機制，政策落實涉及多領(lǐng)域、多部門，需要協(xié)同合作。可由地方政府一把手擔任“政策鏈主”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，確保政策執(zhí)行的高效性。同時，加強部門間信息共享，打破信息孤島，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的政策執(zhí)行機制。二是暢通政企協(xié)調(diào)機制，建立規(guī)范化、常態(tài)化的政企溝通機制，及時反饋企業(yè)在政策執(zhí)行過程中遇到的問題。通過良性互動，推動政策在實施中不斷細化完善，提高企業(yè)獲得感。三是暢通評估反饋機制，引入科學(xué)規(guī)范的第三方評估機制，避免政策執(zhí)行中的“空轉(zhuǎn)走偏”。將第三方評估服務(wù)納入政府高質(zhì)量考核指標體系，確保評估的權(quán)威性和有效性。有條件的地方可開發(fā)人工智能評價體系，讓評估工作更科學(xué)。通過評估結(jié)果，進一步修訂完善政策，提升政策實施效果。

強化全過程協(xié)同，提升落地整體效能。政策的協(xié)同性和一致性是確保落地執(zhí)行高效運行的重要保障。為此，建議從三個方面入手：一是重視細則關(guān)聯(lián)影響，建立重大細則出臺關(guān)聯(lián)影響清單制度，強化細則制定前的負面效應(yīng)預(yù)評估，減少細則取向不一致現(xiàn)象。加強各部門間細則方案制定機制，注重落實中的協(xié)同性，避免沖突和內(nèi)耗。二是吸納多元化主體參與，廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見，注重通過大數(shù)據(jù)和人工智能方式挖掘網(wǎng)絡(luò)意見，打破自上而下的細則制定模式，鼓勵自下而上的政策創(chuàng)新，提高落地細則的適應(yīng)性和有效性。三是強化一致性督查，確保中央政策暢通無阻，加強對下級部門政策執(zhí)行的監(jiān)督和問責。警惕政策疊加造成的“合成謬誤”，避免地方政府盲目跟風(fēng)，因地制宜制定和執(zhí)行政策。同時，加強對政策執(zhí)行效果的評估和反饋，特別是注重通過人工智能方式全過程無感化對政策的評估，及時調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容，確保政策落地生根。

（作者分別為南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員、副院長）