2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經濟促進法》，自5月20日起施行。該法作為我國首部針對民營經濟發展的基礎性、綜合性法律，圍繞公平競爭、投融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等核心領域，建立完善相關制度機制。

立法破局：

以法治護航民營經濟新征程

2025年2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上發表的重要講話，充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為國家經濟社會發展作出的重要貢獻。這為促進民營經濟發展注入新動能。該法以不足十八個月的立法周期高效完成，既彰顯黨中央推進民營經濟發展做優的堅定決心，更凸顯民營經濟主體在中國式現代化進程中的戰略地位。

《民營經濟促進法》明確指出“國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”，第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策。這為民營企業發展注入強勁法治信心，標志著我國民營經濟發展正式邁入法治化新階段。

制度賦能：

構建營商環境新格局

民營經濟是中國特色社會主義經濟制度的重要支柱，其發展質量始終與營商環境這一核心要素密切相關。黨的二十大和黨的二十屆三中全會明確提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的戰略要求，《民營經濟促進法》的出臺與之形成精準呼應。

所謂“市場化”營商環境，是指嚴格遵循市場經濟運行規律，著力破除妨礙市場機制有效發揮作用的體制機制障礙，確保市場在資源配置中持續發揮決定性作用?！睹駹I經濟促進法》通過立法程序，將抽象的市場競爭精神轉化為具有法律約束力的具體規范，破除制約民營企業公平參與市場競爭的體制機制障礙，依法平等保護民營經濟主體財產權益和合法權益，標志著社會主義市場經濟法治化建設邁出歷史性步伐。例如，該法專設“公平競爭”章節，第三條指出“民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利”；第十條明確“市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入”；第十四條強調“招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為”，這些制度設計均為市場化營商環境的法治化表達。

“國際化”營商環境是指建立在市場化、法治化基礎上，具備高水平國際交流合作與競爭能力的制度環境?！睹駹I經濟促進法》從兩方面推動營商環境國際化躍升：其一，構建接軌國際規則的制度框架。如該法第三十三條確立“加大創新成果知識產權保護力度，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度”，參照國際通行規則（美國《專利法》第284條確立三倍賠償規則，加拿大《著作權法》設置懲罰性賠償條款），彰顯出我國對接國際高標準經貿規則的制度決心。其二，健全海外權益保障機制，如第五十七條“支持、引導民營經濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規開展投資經營等活動；加強法律、金融、物流等海外綜合服務，完善海外利益保障機制”，以法治為民營企業國際化營商筑牢安全屏障。

創新引領：

激活高質量發展新動能

《民營經濟促進法》的制度創新體現在以下三個方面。

其一，構建數據要素市場化配置制度。不同于傳統經濟對勞動力、土地等要素的依賴，數據要素已成為經濟高質量發展階段的核心戰略資源。當前，國際社會對數據要素的開發利用尚處探索階段，我國率先以立法形式確立民營經濟組織依法參與數據要素市場建設的權利，保障其平等獲取使用資金、技術、人力資源、數據等全要素資源，依法開發利用公共數據資源。這項制度創新既實現數據要素市場化配置的關鍵突破，為科技型民營企業提供技術、人才、數據等高端要素支撐，更以法律體系構建起支撐民營經濟高質量發展的前瞻性制度保障。

其二，以生產性服務業貫通民營企業科技成果轉化鏈條。作為技術產業化的關鍵樞紐，生產性服務業發展水平直接決定創新效能?！睹駹I經濟促進法》第二十八條“支持公共研究開發平臺、共性技術平臺開放共享，為民營經濟組織技術創新平等提供服務”；第三十條“為民營經濟組織提供科研基礎設施、技術驗證、標準規范、質量認證、檢驗檢測、知識產權、示范應用等方面的服務和便利”；第三十一條“發揮技術市場、中介服務機構作用，通過多種方式推動科技成果應用推廣”，形成以產業需求為導向的科技成果產業化支撐體系。

其三，健全科技金融立體化服務網絡。《民營經濟促進法》針對科技金融領域構建多層次保障體系，在投融資促進方面，“支持民營經濟組織在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業”，拓寬民營企業投融資渠道；在增信方式上，“為民營經濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款”，支持銀行業金融機構與融資擔保機構共同服務民營經濟組織；在信貸供給端，“對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化政策，督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制”，通過三重制度設計，為民營經濟組織提供精準高效的金融支持。

《民營經濟促進法》積極回應民營企業核心關切，推動法律制度體系持續完善、權益保障機制更加健全。在法治軌道上堅定前行的民營經濟，必將續寫新時代輝煌篇章。廣大民營企業建功立業正當時！

（作者分別為南京大學長江產業發展研究院副院長，南京大學長江產業發展研究院研究助理）