2024年中央經濟工作會議，全面總結了今年經濟工作，深刻分析了當前國內外經濟形勢，對明年的經濟工作做出系統部署，提出要抓好大力提振消費、以科技創新引領新質生產力發展等方面的重點任務。看清當前經濟形勢，堅持穩中求進總基調，把握年度經濟工作新特點、新要求，抓住重點精準發力，是學習貫徹中央經濟工作會議精神的關鍵所在。

當前經濟形勢面臨的挑戰和機遇

當前世界經濟形勢依舊復雜多變，不確定因素有增無減，外部環境變化帶來的不利因素持續加深。自2008年爆發全球金融危機后，世界經濟總體上維持艱難復蘇和低速增長的態勢，經濟運行缺乏亮點。新冠疫情又給不景氣的世界經濟造成新的沖擊，后疫情階段沒有出現持續的復蘇反彈，增長遲緩構成當前世界經濟長周期的主要特征。另一方面，國際上出現許多不利于世界經濟穩定發展的因素，各種矛盾、摩擦交織在一起，局部沖突和戰爭不斷。市場單邊主義、貿易保護主義勢力上升，逆全球化思潮明顯抬頭，國家霸權和挑釁行為逐漸常態化，經濟全球化遭遇空前挑戰。國際環境的急速變化，對世界上大部分國家和地區的經濟穩定發展造成了不利影響。

國內經濟正處在結構轉型的關鍵階段，運行中也面臨不少困難和挑戰。突出的問題是，國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。我國經濟增長新舊動能轉換仍處在磨合期，新發展動能蓄勢發力的節奏跟不上傳統動能調整弱化的節奏。做好當前經濟工作，必須直面這些問題。只有看到問題的存在，迎著問題而上，才能有的放矢、精準施策，最終解決問題。同時必須看到，我國經濟韌性強、潛力大的特征沒有改變，長期向好的發展大勢沒有改變，未來發展仍有許多優勢，包括一些獨特的優勢，具備充分有利的支撐條件。總體上看，形勢雖然存在著困難和挑戰，但好的基礎仍在，面臨的機遇也有很多，長期穩健是發展主線。盡管外部環境愈加趨緊，國內經濟下行壓力持續加大，但中國經濟發展始終保持在世界主要經濟體的前列，對世界經濟增長的貢獻率長期在30%左右。

總的來講，對于當前經濟形勢，既要直面問題、正視困難，又要積極樂觀、堅定信心，用黨中央對形勢的科學判斷統一思想和行動，這是做好一切工作的前提。

千方百計擴大內需

需求不足一直是影響我國經濟穩定增長的主要因素，也是造成經濟下行的主要矛盾，必須把擴大內需擺在優先而突出的位置。中央經濟工作會議作出部署，將提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求，列為重點任務之首，應當下大力氣形成突破之勢。

經濟發展受社會總需求的約束，總需求又分別來自消費、投資和凈出口，其中消費占了大頭。隨著人均國內生產總值水平的提升，市場經濟發展越成熟，消費在社會總需求中的占比就越高，消費增長對經濟增長的貢獻就越大，這是經濟發展的一般規律。現在的問題是，我國消費占社會總需求的比重偏低，這是結構性的矛盾。我國居民最終消費支出占GDP的比重剛剛超過50%，而發達國家一般達到80%左右，一些發展中國家也能達到65%—70%。但換個角度看，我國在擴大消費內需方面還有很大的潛力，消費增長的空間還很大。近些年，我國消費增長對經濟增長的貢獻度一直維持在較高的水平。這也充分說明，擴大消費需求是拉動經濟增長的長效機制和穩定錨。

有效提振消費，需要多管齊下、綜合施策。一是要努力增加居民收入，尤其是中低收入居民的收入，因為較低收入者的邊際消費傾向高，增加收入能夠產生顯著的增加消費效應。二是要千方百計擴大就業機會，發展壯大經營主體，充分就業才是增加居民收入的主要渠道。尤其是要針對目前青年就業率相對較低的突出問題，采取積極有效的措施，努力增加就業崗位。三是進一步調整消費政策，改善消費環境，豐富多元化消費場景，多手段激勵傳統消費和新型消費。四是進一步加大財政支持力度，通過擴大發放消費劵規模、以舊換新消費等方式，激活更大的消費潛能。要充分用好中央政策，把為提振消費而擴大的政府支出納入有效赤字管理，適當提高財政赤字率，把資金用在擴大內需的刀刃上。

與此同時，還要從投資的角度擴大內需，充分發揮投資特有的乘數效應，全方位地擴大國內需求。一方面，要采取有效措施改善市場預期，鼓勵和引導民間投資活躍升溫，支持社會資本投大項目，投長期項目，投符合新質生產力發展方向的項目。另一方面，要發揮有為政府的作用，以政府投資有效帶動社會投資。加大逆周期調節力度是國家調控宏觀經濟的新精神，為此提出實施更加積極的財政政策和實施適度寬松的貨幣政策，對這一精神應當吃準吃透。對于地方而言，應抓住當前國家加大逆周期調節力度的機會，聚焦“兩重”“兩新”，在重點投資領域積極儲備項目，及時開工有條件的項目，結合“十五五”規劃編制啟動，適度超前安排跨周期的長期項目，有效增強投資對擴大內需的支撐力度。

堅持以科技創新推動產業創新

當前新一輪科技革命和產業變革加速演進，大量新技術不斷問世，大批新產業接連涌現，加快發展新質生產力正當其時，必須堅持以科技創新為引領，緊緊抓住新科技革命帶來的發展新興產業的重大機遇，加快傳統產業的深度轉型升級，既放大增長新動能，又推動傳統動能更新，實現新舊動能平穩接續轉換。

新發展理念是管長期的，堅持創新發展是推動經濟始終沿著高質量發展軌道前行的根本。在任何時候，包括在遇到較多困難和挑戰的形勢下，都要堅持創新發展不動搖，持續推進產業結構的調整和優化，積極培育發展新質生產力。發展新質生產力關鍵是發揮科技創新引領作用，以科技創新推動產業創新。要善于布局創新資源配置，加大科技力量的組織力度，高度關注前沿技術、顛覆性技術的進展和突破方向，高效組織關鍵核心技術攻關，大力開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，把創新延伸至經濟活動的各個鏈條和空間。

要高度重視人工智能技術帶來的特殊機遇和挑戰，深入開展“人工智能+”行動，壯大新興產業，培育未來產業。南京在發展人工智能技術和產業方面基礎較好，應用場景豐富，關聯產業密集，具有一定的先發優勢，目前的著力點應放在推進產學研深度融合、促進成果產業化應用和培育行業龍頭企業上。尤其是在培育行業龍頭企業上要不遺余力，這是形成和發展人工智能產業鏈的關鍵。無論是從國際上看，還是從國內人工智能產業發展動向看，可引領應用技術方向的都是龍頭領軍企業。在互聯網時代，廣東、浙江涌現了一批國內領先并走向世界的行業龍頭領軍企業，現在人工智能時代正迎面而來，“人工智能+”孕育著大量的機會，應該有更多的地方涌現新的行業龍頭領軍企業。

傳統產業也有大量發展新質生產力的機會，但前提必須是利用先進科學技術進行改造，實現深度的轉型升級。所謂深度的轉型升級，就是要應用當代先進技術成果，主要是采用先進的數智技術，對全產業鏈進行全方位的改造提升，全面提高產業效能和經濟效益，真正實現高質量發展。要防止對新技術淺嘗輒止，只做局部甚至是點綴式“改造”，整體技術水平仍然停留在傳統階段。不少制造業企業對數字技術的理解僅僅停留在企業上網和辦公數字化，整個生產流程沒有大的改造，遠離“云計算”“數字孿生”“工業互聯網”等數智技術，也不知“上云”為何物，并沒有真正進入數字經濟時代。南京這些年涌現出了一些利用數智技術重塑生產流程的先進典型，如南京鋼鐵集團應用數字孿生技術提升產品質量，成為國家工信部門在全國推廣的樣板。應當在全市范圍內加大應用數智技術提升傳統產業的示范推廣行動，促進更多的傳統企業實現深度轉型升級，更好地因地制宜發展新質生產力。

充分發揮經濟體制改革牽引作用

做好明年經濟工作，除了努力擴大內需、堅持科技創新引領外，還要進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放、有效防范化解重點領域風險、統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興等。中央經濟工作會議共部署了九個方面的重點任務，都要加緊推動落實。在要完成的所有重點任務中，發揮經濟體制改革牽引作用是一條基本主線，貫穿于所有的工作，要以深化改革為推進各項工作提供動力。

經濟工作中的許多問題往往都是改革問題，是關系到體制機制創新的問題。改革到位了，體制機制有活力了，問題就容易得到解決。擴大消費內需必須解決群眾就業增收面臨的問題，解決這一問題的關鍵還是要活躍經濟、繁榮市場、壯大市場經濟主體，讓企業有發展空間。企業發展了，就業者收入就會增加，就業崗位就會增多，增加消費才有持續可靠的保障。必須以更加緊迫的意識深化有關市場環境和公平競爭的制度改革，消除一切阻礙非公有制經濟發展的有形和無形的障礙，始終尊重民營企業和民營企業家，打消企業經營者的顧慮，改善市場預期，增強經濟活力，為全體居民富裕創造良好的市場經濟制度基礎。

以科技創新引領新質生產力發展，也要始終貫穿體制機制改革，推動科技創新和產業創新深度融合。要切實改革現行的科技管理體制，優化創新資源配置，形成以企業為主導的產學研深度融合機制，強化企業科技創新主體地位，解決當前普遍存在的大量科研成果長期掛在墻上轉化不了現實生產力的嚴峻問題。推動科技創新和產業創新深度融合，必須從人才和成果評價機制改革入手，打通高校、科研院所與企業之間的人才交流通道。高校、科研院所有許多科技成果落不了地，有多方面原因，其中一個重要原因就是研發人員對企業真實需求不了解，缺乏實際的生產場景意識，研發活動與實際脫節，即使通過一定方式（如同行評議、報獎）取得了成果，也只能永遠掛在墻上。從科技發達國家的經驗看，打通高校、科研院所和企業的人才交流通道，是促進科技創新成果轉化為現實生產力的重要支撐條件。獲得2024年諾貝爾物理學獎的杰弗里·辛頓，不僅自己辦過公司，而且有在美國谷歌公司任高級科研主管10年的經歷，結束企業任職后又回到加拿大多倫多大學任教授。國內除了廣東深圳，這一重要的人才交流通道尚未得到打通。南京高校、科研院所云集，有條件的企業眾多，可以在這方面率先深化改革，為全省乃至全國探出一條新路。

做好明年的經濟工作，還必須堅持干字當頭，迎難而上，奮發有為，以實際行動落實各項任務。要強化正向激勵，激發全社會干事創業的內生動力。營造好的環境和氛圍，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事，堅決糾偏不干事的笑看干事的、不改革的詆毀改革者的行為，不讓擅長搞形式主義、官僚主義的人達到功利目的。總之，高質量發展是干出來的，全面做好2025年的經濟工作也必須始終干字當頭。

（作者是東南大學中國特色社會主義發展研究院副院長、江蘇社科名家）