● 最近召開的全省制造業(yè)大會提出，江蘇靠制造業(yè)起家，也要靠制造業(yè)走向未來。江蘇如何提振信心、喚醒狀態(tài)，大力振興制造業(yè)？本期《智庫》版邀請智庫專家就此建言獻(xiàn)策。

　　李強(qiáng)書記說，江蘇靠制造業(yè)起家，也要靠制造業(yè)走向未來。確實，江蘇如今建設(shè)全面高水平小康社會以及未來率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，都要靠制造業(yè)的現(xiàn)代化。過去，江蘇尤其是蘇南地區(qū)深度嵌入由歐美日跨國企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈進(jìn)行國際代工，是江蘇制造順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展所做出的重大的戰(zhàn)略選擇。這種基于加入全球價值鏈制造業(yè)出口導(dǎo)向發(fā)展模式，給江蘇既帶來了機(jī)遇和繁榮，也帶來問題和挑戰(zhàn)。

　　應(yīng)該說，基于加入全球價值鏈制造業(yè)出口導(dǎo)向發(fā)展模式，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及它與國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間發(fā)生嚴(yán)重失衡的主要原因。就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行來看，中央指出目前我國經(jīng)濟(jì)運行中存在著“重大的結(jié)構(gòu)性失衡”。具體來說，就是一方面表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面表現(xiàn)為高質(zhì)量的有效供給不足。糾正“重大結(jié)構(gòu)性失衡”的關(guān)鍵之一，必須要從改變“基于加入全球價值鏈的制造業(yè)出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略”入手，面向國內(nèi)不斷崛起的中產(chǎn)階層的中高端需求，一方面壓縮和提升低端產(chǎn)能，另一方面通過技術(shù)創(chuàng)新和實施品牌戰(zhàn)略，增加高質(zhì)量有效供給，使中國制造從數(shù)量擴(kuò)張全面轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，全面重振中國制造。振興江蘇制造業(yè)的最終目的是滿足民眾需求和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革開放，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。

　　就國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，中國作為產(chǎn)能巨大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，長期在全球價值鏈的底部進(jìn)行國際代工，不進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級，不主要面向不斷成長中的巨大的國內(nèi)需求，也會導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，對發(fā)達(dá)國家社會的中低階層產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，并導(dǎo)致其反對這種全球化。這種“逆全球化”的思潮，顯然會阻礙全球生產(chǎn)要素與資源在各國各地區(qū)之間的自由移動，阻礙資源在全球范圍的優(yōu)化配置和使用，從而阻礙全球福利的增加。

　　在2016年G20杭州峰會上，習(xí)近平總書記認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化背景下各經(jīng)濟(jì)體一榮俱榮、一損俱損，應(yīng)該爭取通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，放大正面聯(lián)動效應(yīng)，防止和減少負(fù)面外溢效應(yīng)。為此他提出了以“命運共同體”理念重構(gòu)全球治理的命題，以此引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程向著更加包容普惠的方向發(fā)展；要奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，中國愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。對于中國的政策決策來說，包容的全球價值鏈，就是要構(gòu)建基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。

　　重構(gòu)基于內(nèi)需的全球價值鏈，既不是要回歸過去的封閉經(jīng)濟(jì)，不是要關(guān)起門來搞建設(shè)，也不是要以自力更生為目標(biāo)，簡單地搞進(jìn)口替代，而是要堅持開放、包容、協(xié)調(diào)的理念，揚棄過去單一的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，利用自己內(nèi)需規(guī)模名列世界前茅的優(yōu)良基礎(chǔ)條件，以“一帶一路”戰(zhàn)略實施為契機(jī)和基點，構(gòu)建以我為主的高水平全球價值鏈治理體系，以此促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)均衡，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生化發(fā)展，并通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施和發(fā)展，加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育我國參與新一輪全球競爭的新的動態(tài)競爭優(yōu)勢。

　　基于內(nèi)需的、以我為主的全球價值鏈，將極大地影響江蘇制造業(yè)的振興。這種重構(gòu)的全球價值鏈將助推創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，從而給江蘇制造壯體強(qiáng)心。

　　第一，可以利用中國巨大的內(nèi)需、基礎(chǔ)的創(chuàng)新促進(jìn)平臺等，廣泛吸收國內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)要素，尤其是人力資本、技術(shù)資本和知識資本，它們是產(chǎn)業(yè)升級的基本要素，是促進(jìn)制造強(qiáng)國崛起的“飛輪”。

　　第二，可以趁資本沿價值鏈大規(guī)模地走出去、走進(jìn)去和走上去的時機(jī)，為持續(xù)低迷的全球投資與貿(mào)易注入動力，為東道國創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，而且可以就地吸收和利用東道國的創(chuàng)新要素和人才為我國發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　第三，中國企業(yè)可以在內(nèi)需吸引力下，有意識地運用“逆向發(fā)包”原理，在發(fā)包中把發(fā)達(dá)國家的知識、技術(shù)和人才有目的地為我所用，讓這些先進(jìn)的生產(chǎn)要素進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)運行軌道，并為中國發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

　　第四，可以有利于我國企業(yè)在內(nèi)需引導(dǎo)下，形成新的全球產(chǎn)業(yè)分工或產(chǎn)品內(nèi)分工格局，成為全球創(chuàng)新鏈中的一個有機(jī)組成部分。

　　在這種新型的全球化戰(zhàn)略下，江蘇著力振興制造業(yè)、實現(xiàn)制造強(qiáng)省的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展機(jī)制和基本路徑，跟過去在全球價值鏈底部進(jìn)行國際代工的方式有本質(zhì)的不同。順應(yīng)全球化大勢推進(jìn)江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在開放發(fā)展中提升其在全球價值鏈中的位次，其要點有：

　　要改革收入分配體制，提升工資福利在GDP中的水平，提高民眾的收入水平、消費水平和福利水平，大力發(fā)展消費的終端市場；

　　以中國巨大的內(nèi)需為基礎(chǔ)，通過資本市場的兼并收購和資產(chǎn)重組，組建江蘇的巨型跨國企業(yè)，以此把全球先進(jìn)的人力資本、知識資本和技術(shù)資本“引進(jìn)來”；同時以此為航空母艦的旗艦，率領(lǐng)企業(yè)“走出去”，利用當(dāng)?shù)厝瞬砰_發(fā)國內(nèi)制造業(yè)需要的技術(shù)和技能；

　　以建設(shè)全球性城市為節(jié)點戰(zhàn)略，據(jù)此構(gòu)建以我為主的全球價值鏈總部地區(qū)，占據(jù)價值鏈的“鏈主”地位。以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，在沿線主要城市建設(shè)全球價值鏈的節(jié)點關(guān)系，以此轉(zhuǎn)移江蘇具有競爭力的豐富產(chǎn)能，把一些發(fā)展中國家納入我們的制造業(yè)價值鏈體系；

　　除了發(fā)展消費者驅(qū)動的全球價值鏈外，還要加入全球創(chuàng)新分工體系，即全球創(chuàng)新鏈，發(fā)展生產(chǎn)者驅(qū)動的全球價值鏈。其中有兩個關(guān)鍵的問題：一個是要實施最嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；一個是建立面向制造強(qiáng)國的職業(yè)教育體系。前者必然激勵創(chuàng)新驅(qū)動，后者將重塑工匠精神，提供振興制造業(yè)的高級技能人才。

　　（作者為南京大學(xué)教授、江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長）