城市治理是政府治理、市場治理和社會治理的交叉點，在國家治理體系中有著特殊的重要性。我國正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城市化進程，預(yù)計未來30年，將有3億人由農(nóng)村遷移到城市，屆時百萬人口城市將達220個，500萬人口大城市將達20個，千萬人口超大城市將達10個。

　　在此背景下，推動城市治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)理論研究和對策研究，建設(shè)現(xiàn)代城市治理的高端智庫，推進城市治理現(xiàn)代化進程，顯得尤為必要。對此，有實力的高等院校應(yīng)積極加入到現(xiàn)代城市治理高端智庫的建設(shè)中來。

　　高校應(yīng)主動參與智庫建設(shè)

　　高等院校建設(shè)現(xiàn)代城市治理高端智庫，不但責(zé)無旁貸，而且優(yōu)勢明顯。一方面，有實力的高校大都有悠久的歷史，在誕生和發(fā)展中與所在城市息息相關(guān)，甚至很多高校就是所在城市的“醒目標(biāo)簽”和“重要地標(biāo)”；另一方面，高等院校聚集了大批科研人才，堅實的人才儲備使其有能力展開智庫建設(shè)工作，且能達到智庫建設(shè)、人才培養(yǎng)、涵養(yǎng)學(xué)科等多贏目的。

　　高校建設(shè)現(xiàn)代城市治理智庫，一是要找準(zhǔn)定位。應(yīng)基于城市發(fā)展展開研究，以便民惠民為研究宗旨，最終實現(xiàn)文化治理。筆者認為，城市是有溫度與厚度的。城市的溫度就是人本理念，是對城市文明的一種抽象演繹。一座有溫度的城市，會讓身處其中的人們不斷從內(nèi)心深處捕捉到這股彼此激發(fā)的力量。城市的厚度就是城市的文化涵養(yǎng)。文化是城市的內(nèi)核和靈魂，是城市發(fā)展永不衰竭的動力。推動現(xiàn)代城市治理，必須尊重特定城市悠久的歷史和深厚的文化，遵循城市及文化的發(fā)展規(guī)律，以文化的力量推動城市發(fā)展。在此認識上建設(shè)現(xiàn)代城市治理高端智庫，智庫的選題、研究以及智庫本身的發(fā)展就有了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　二是堅持問題導(dǎo)向。必須聚焦城市發(fā)展需求，構(gòu)建智庫服務(wù)體系，強化創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化，提升科研服務(wù)社會的能力。以今年3月成立的北京大學(xué)城市治理研究院為例，研究院計劃設(shè)立“中國特色城市治理現(xiàn)代化”等一批重點課題，推進城市治理基礎(chǔ)理論研究；研制“中國城市治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系”，對全國主要城市治理的現(xiàn)代化程度進行評估；承擔(dān)中央和地方政府關(guān)于城市治理的合作課題，為推進城市治理現(xiàn)代化提供咨詢和政策建議等。只有以問題為導(dǎo)向，讓相關(guān)研究從問題中來、最終回歸到解決問題中去，才能真正推動城市治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)理論研究和對策研究，對策建議也才能更好被城市管理者和建設(shè)者采納。

　　三是重視人才培養(yǎng)。智庫的人才隊伍不僅需要強調(diào)專業(yè)性與多元化，還需注重人員搭配的科學(xué)性與合理性。一般來說，應(yīng)由領(lǐng)軍人才、高端智囊人才、獨立研究人才以及新型綜合人才四類人才組成，高校智庫隊伍建設(shè)需要在“招、用、育、留”等方面創(chuàng)新政策，加快打造“中國高校智庫高級人才庫”。

　　解決好高校智庫自身的問題

　　筆者認為，目前，高校智庫要真正實現(xiàn)社會“思想庫”“智慧庫”“人才庫”“決策輔助”的職能，仍有幾個關(guān)鍵問題需要解決。

　　一是影響力和決策力有待加強。目前，高校智庫在社會中的影響力相對偏弱，在政府決策制定中的參與度和決策能力明顯不足，大部分仍處于項目委托或建言獻策的淺層階段。對比歐美智庫，我國高校參與政策決策比例很低。此外，高校智庫定位不準(zhǔn)，制度建設(shè)尚不完善，相應(yīng)的人事制度、機構(gòu)設(shè)置、管理體系等相對滯后的問題，也不容忽視。

　　二是協(xié)同能力有待提升。當(dāng)今社會問題日益復(fù)雜，對政府決策的科學(xué)性、前瞻性要求更高，這就要求高校智庫對社會、經(jīng)濟、行業(yè)領(lǐng)域等有更綜合、更全面的認識和研究。高校智庫單一學(xué)科各自為政的研究模式難以滿足這種需求，必須強化協(xié)同，建立“大協(xié)同”機制，打破學(xué)科間、高校間、政府—高校—企業(yè)間，甚至是國際間的壁壘，組建跨學(xué)科研究團隊，充分發(fā)揮高校學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢，拓寬研究視角，實現(xiàn)科研人才、數(shù)據(jù)的匯總和創(chuàng)新要素的有機整合，提升研究成果的科學(xué)性和時效性，真正把高校建設(shè)智庫的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

　　三是科學(xué)考核和評價體系有待建立。智庫的研究成果是思維產(chǎn)品，具有抽象性特征，唯有形成科學(xué)合理的評價和監(jiān)控機制，才能對不同質(zhì)量成果進行考評并形成對成果人的獎懲機制，以確保成果質(zhì)量和團隊活力。高校智庫研究復(fù)雜多樣，既包括基礎(chǔ)、應(yīng)用研究，也包括了政策研判和行政考量，尤其是決策性研究，很難進行量化考核。簡單量化評價，既不符合科研規(guī)律，也會嚴重損害研究人員的積極性，不利于智庫團隊建設(shè)，建立綜合的、客觀的、科學(xué)的評價體系和與智庫建設(shè)相適應(yīng)的獎勵、人事管理制度迫在眉睫。

　　高校建設(shè)智庫，既要解決好外部問題，也要解決好內(nèi)部問題。要不斷深化體制改革，進一步完善運營機制，推進多方位協(xié)同創(chuàng)新，唯此，一流的高端智庫才能真正脫穎而出。

　　（作者系北京大學(xué)城市治理研究院副院長、秘書長）