習近平同志在十九大報告明確提出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國；從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化，到那時“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”。這些重要論述闡明了生態文明建設的目標和途徑科學合理、務實可行、催人奮進。

　　生態文明建設成效顯著

　　改革開放40年來，中國躍升為世界第二大經濟體和最大制造國。但隨著工業化和城鎮化的快速推進，在傳統發展方式下，我國也付出了巨大的資源環境代價。大氣、水體、土壤等受到嚴重污染，生態系統遭到較大破壞。針對日益嚴重的資源環境問題，國家較早地將節約資源和保護環境列為基本國策，積極響應1992年世界環發大會提出的可持續發展戰略，制定了《21世紀議程》。2002年世界可持續發展首腦峰會后，又提出統籌人與自然和諧發展等一系列重大戰略。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視資源環境問題，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，密集出臺了一系列生態文明建設舉措，“綠色治理”成為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

　　過去的五年，生態文明建設不斷深入推進，先后頒布和實施了主體功能區規劃、國土空間規劃、新型城鎮化規劃、循環經濟發展戰略及近期行動計劃、生態文明體制改革總體方案、生態文明建設目標評價考核辦法，等等，從頂層設計上落實綠色治理。

　　在實踐上，先后確立了101個國家生態文明示范區，一批國家公園體制試點，新型城鎮化試點，低碳城市、循環經濟城市、海綿城市和智慧城市建設示范市，新區建設與城市轉型、產城融合、特色小鎮、美麗鄉村等建設試點，土地制度改革與土地節約集約利用試點，京津冀協同發展、北京非首都功能疏解與雄安新區建設，大都市病治理與霧霾防治等。簽署了巴黎協定，與國際社會一道積極應對全球氣候變化。

　　經過五年來高強度、密集型的生態文明規劃建設，綠色治理取得了顯著成效。據國家發改委公布的生態文明建設成效顯示，“2013年到2016年，中國當時GDP能耗累計下降17.8%，以年均2%的能耗增速支撐了國民經濟年均7.2%的增長，清潔能源比重由15.3%上升到17.7%，完成造林面積3.72億畝，大氣等環境質量進一步好轉”。涌現了福建、浙江、江西、貴州、云南、青海等一批生態優勢向經濟優勢轉化的先行地區。

　　貴州省通過推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅游產業化四個輪子一起轉,做強做優大數據、大旅游、大生態、大醫藥、大健康,找到了貴州跨越發展的新路。浙江省麗水市大力發展以“健康”為核心的生態休閑養生服務業，帶動休閑旅游、文化會展、房地產、教育培訓等新型都市產業和具有較大市場需求潛力的養生養老用品制造業及綠色生態農業的發展，形成了“秀山麗水，養生福地”品牌。近五年GDP年均遞增10%，人民生活幸福感得到增強，取得了良好的經濟社會成效，生態環境保護由政府責任變成居民自覺行動，成為綠水青山就是金山銀山的典范城市。青海、四川、黑龍江與吉林等省，分別通過推進“三江源”、大熊貓和東北虎（豹）國家公園體制試點建立，積極踐行綠色治理。

　　與此同時，新型城鎮化與綠色智慧城市建設、19個新區建設、50個產城融合示范區建設、1000個特色小鎮建設以及美麗鄉村建設等也正在如火如荼推進中。經過兩年來的實踐，農用地征收、集體建設用地入市和宅基地改革試點接近完成，在總結經驗基礎上，以土地節約集約利用為核心的新土地管理法草案正在征求意見中。特別值得關注的是，為實現長江流域可持續發展，提出“共抓大保護、不搞大開發”的綠色發展戰略。為推動京津冀協同發展，啟動雄安新區建設，此舉被譽為“千年大計”，勢將集中承載從北京疏解出來的非首都功能，這對都市密集區協同發展、大都市病與霧霾治理提供可資參考的范例。

　　更為重要的是，實現綠色治理的生態制度正在逐步完善，綠色GDP考核標準正在加緊研制，環境督查與審計制度穩步實施。可以說，過去的五年是我國歷史上生態文明建設體系最為完整、推進速度最快、成效最為顯著的時期。

　　生態環境保護任重道遠

　　由于生態環境問題長期性、累積性、復雜性和系統性，生態環境根本好轉需要長期不懈的努力。同時，隨著我國發展進入新時代，良好生態環境成為人民美好生活需要的重要內，迫切要求提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

　　根據相關研究，我國在2030年前后基本完成工業化和城鎮化，人口總量也達到峰值，能源消耗也將達到峰值，因而污染物排放也將大大增加。在此之前，資源環境壓力仍然較大。從大氣污染治理來看，在能源結構尚未實現較大改善情況下，化石能源消耗所排放的溫室氣體和污染氣體仍將威脅大氣安全。新能源汽車大規模生產和普及使用也將經歷10年左右的時間，因而城市大氣質量全面好轉難度較大。從水體污染治理來看，城市雨污分流尚未完全到位，海綿城市和地下綜合管廊建設才剛剛開始，城市污水處理和循環利用仍未妥善解決。廣大鄉村由于分散居住，污水集中處理難度較大。更為嚴峻的是，化肥農業形成的面狀水質污染需要系統治理，任務十分艱巨。與此關聯，我國農村土壤污染也較為嚴重，直接影響到食品安全。同時，荒漠化、石漠化和水土流失治理任務仍然較為艱巨，森林、草原、河流、湖泊、濕地、耕地等生態系統亟待修復和休養生息。

　　經濟社會發展呈階段性規律，我國進入了新時代，出現了新矛盾。從經濟特征來看，一般經歷貧困、溫飽、小康和富裕等發展階段。在全面建成小康社會以后，我國將邁向中高收入的富裕社會。在這一階段，身心健康成為人們主要需求，并將帶動高品質物質需求、健康需求、環境需求、文化需求和社會需求等一系列相關聯的新需求。由于生態環境質量直接影響到人們的身心健康，因而生態文明建設成為這一階段現代化建設的主導領域。正如習近平同志在十九大報告中所：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”，必須“像對待生命一樣對待生態環境”。

　　美麗中國建設的基本方略和指導方針

　　實現“人與自然和諧共生的現代化”目標，必然要求在遵循自然規律基礎上實現經濟社會發展和人的全面進步，促進經濟優勢、人文優勢與生態優勢相互轉化，保障生產發展、生活富裕與生態良好的有機統一。這集中體現了新時代中國生態文明與現代化建設的新智慧。

　　“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”，按照綠色發展、循環發展和低碳發展的思路，加快完成生態文明和美麗中國建設的主要任務。

　　一是完善生態環境管理制度。強化國家對自然資源與生態環境的管理，加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，統一行使國家自然資源開發、環境污染治理與生態環境修復監管職責。通過劃定主體功能區、建立國家公園等舉措，構建國土空間開發保護制度。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，建立市場化、多元化生態補償機制。

　　二是建立綠色發展經濟體系。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。通過綠色技術創新和綠色金融支持，“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，“推進資源全面節約和循環利用”，轉變經濟發展方式，大力發展戰略新興產業、高端制造業和現代服務業等環境友好型的綠色產業、生態產業，倡導綠色生活方式，實現生產系統和生活系統循環鏈接。

　　三是實施綠色治理重大工程。“堅持全民共治、源頭防治”，加快實施藍天碧水綠地環境綜合治理工程、林草田江湖自然生態保護修復工程等重大綠色治理工程。遏制和逐步降低環境污染排放總量，保護和加快修復生態系統，減少資源消耗總量和加大資源循環利用力度。通過不懈努力，到2035年，基本形成“節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。

　　今后18年，我們這代人的奮斗，將拭去籠罩城鄉的陰霾、撫平廣袤國土的創傷、重現清澈見底的水體，喚回遺失久遠的鳥語花香。今后18年，一代孩子們的成長，將見證祖國的天變藍、水變碧、地變綠，中國變得更美麗。到那時，“人民在明媚的陽光下生活”，“那時的山，那時的水，那時的祖國會變得更美”。

　　（作者系中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、中國社會科學院城市信息集成與動態模擬實驗室主任、中國社會科學院國家生態文明研究智庫研究員）