當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、新能源、新材料及人工智能等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造、企業(yè)經(jīng)營等運(yùn)作模式，推動(dòng)全球價(jià)值鏈（global value chain）重組。無論是世界主要發(fā)達(dá)國家、還是新興經(jīng)濟(jì)體，都不約而同地選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以期在全球價(jià)值鏈重組過程中謀求有利位置。

　　一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)層面的直接體現(xiàn)

　　創(chuàng)新（Innovation）一詞由經(jīng)濟(jì)學(xué)大師熊彼特（1912）首先提出，學(xué)術(shù)界對創(chuàng)新的理解也已從崇尚技術(shù)推動(dòng)的線性創(chuàng)新模式，逐漸演變至強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成與網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)創(chuàng)新模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正是系統(tǒng)創(chuàng)新的產(chǎn)物，其與創(chuàng)新的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下四個(gè)層面：

　　從企業(yè)層面來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)在于企業(yè)創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育，生產(chǎn)要素使用效率的提高，無不來自企業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新。以深圳為例，其之所以能夠成為國內(nèi)的創(chuàng)新高地和標(biāo)桿，關(guān)鍵在于有一大批創(chuàng)新型企業(yè)的支撐，企業(yè)的市場主體地位非常突出，企業(yè)創(chuàng)新“六個(gè)90%”模式成效明顯，這是深圳的創(chuàng)新活力所在、核心競爭力所在。

　　從產(chǎn)業(yè)層面來看，創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的重要力量。通過技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)得以提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、擴(kuò)大市場份額，從而能夠獲得大量利潤。通過贏利企業(yè)的成功示范，該項(xiàng)新技術(shù)得以迅速擴(kuò)散和廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)因此得以形成。進(jìn)而，憑借競爭優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)又使創(chuàng)新者獲得豐厚的利潤，使他們有意愿和動(dòng)力投資開展新一輪創(chuàng)新。

　　從區(qū)域?qū)用鎭砜矗瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平取決于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。以深圳為例，2016年，R＆D投入超過800億元（GDP占比達(dá)4.1%，已超過大部分發(fā)達(dá)國家水平），PCT專利數(shù)量位居全國第一，擁有上萬家高新技術(shù)企業(yè)，正是憑借政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的共存共依的創(chuàng)新生態(tài)體系，深圳才成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

　　從國家層面來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是各國之間競爭的關(guān)鍵。創(chuàng)新不僅是增加全要素生產(chǎn)率與提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵要素，亦與一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有高度關(guān)聯(lián)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國、德國、日本等世界主要發(fā)達(dá)國家都將創(chuàng)新作為各國施政主軸。十八大以來，習(xí)近平總書記先后提出“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂”“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”等重要論斷，黨的十九大報(bào)告更是明確提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要任務(wù)之一。學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)為，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全球新一輪科技競爭中占據(jù)優(yōu)勢和先機(jī)。

　　二、南京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　近年來，南京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在華東地區(qū)乃至全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢初步展現(xiàn)。國家級江北新區(qū)成功引進(jìn)臺積電、清華紫光等一批集成電路項(xiàng)目，成為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。溧水新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)已集聚金龍、比亞迪、長安、銀隆四家整車企業(yè)以及300余家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，2020年產(chǎn)值將達(dá)千億級規(guī)模。二是龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展勢頭良好。南京擁有一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，其中規(guī)模超百億元的有15家、超10億元的有102家。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。南京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入逐年加大，2016年達(dá)300億元，擁有未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院、中科院激光研究院等一批公共技術(shù)平臺，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。

　　目前，南京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，其“十三五”規(guī)劃提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬億的總目標(biāo)。但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：一是區(qū)域競爭愈加激烈。武漢、廣州、杭州、廈門等城市均先于南京設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)扶持。南京擁有核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)和品牌產(chǎn)品相對較少，競爭力相對不足。二是“高端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)出”的矛盾較為突出。尤其是信息通信設(shè)備、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)對外依存度較高，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不足。三是高端人才團(tuán)隊(duì)較為缺乏。高端設(shè)計(jì)人才和高端管理人才儲備不足、人才供需結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約南京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展質(zhì)量有待提高。政府的行政性推動(dòng)而非市場的理性選擇，造成部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完備，上游環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，下游應(yīng)用面臨較大的升級壓力，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭明顯，造成資源浪費(fèi)、資本回報(bào)率低。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境有待進(jìn)一步提升。整體統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，尤其是產(chǎn)業(yè)政策體系尚不完備。以集成電路、新型顯示、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)之間缺少聯(lián)動(dòng)，無法提供產(chǎn)品系統(tǒng)解決方案。

　　三、“四個(gè)創(chuàng)新”加快推動(dòng)南京戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過“四個(gè)創(chuàng)新”加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是南京引領(lǐng)江蘇“兩聚一高”新實(shí)踐、打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

　　（一）思路創(chuàng)新：明晰戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與重點(diǎn)。要從激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展方向和重點(diǎn)，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。一是立足南京實(shí)際推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新南京”的總體目標(biāo)，以重大關(guān)鍵技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，結(jié)合本地科教人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，具體細(xì)分領(lǐng)域，理性選擇優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)各行政區(qū)域和功能板塊錯(cuò)位發(fā)展、差異化競爭，延伸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。二是堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、集群發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，制定分類推進(jìn)計(jì)劃，加快形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和上市公司，促進(jìn)資源要素向重點(diǎn)培育企業(yè)集聚。充分發(fā)揮南京科研院所、軍工單位的科技研發(fā)和人才優(yōu)勢，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”和市場化進(jìn)程。三是找準(zhǔn)市場和政府的角色定位。堅(jiān)持有所為、有所不為，該由市場調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)盡可能的全部交還給市場，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才做專業(yè)的事。同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用，使政府既要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和政策支持，更要把自己應(yīng)盡的服務(wù)等職能履行好。

　　（二）科技創(chuàng)新：增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能激發(fā)技術(shù)進(jìn)步，必須將提升科技創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重來抓。一是圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用示范，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，緊盯國際一流技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，整合利用國際資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。二是促進(jìn)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。通過企業(yè)化運(yùn)作，以股權(quán)為連接，把研發(fā)機(jī)構(gòu)、地方載體、民間資本等緊緊聯(lián)系在一起，形成創(chuàng)新的合力、利益的共同體。三是加大新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)市場培育。落實(shí)《南京市關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》，加快對新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品推廣。通過推介會、組團(tuán)推薦等多種方式擴(kuò)大南京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和影響力。修改完善《南京市新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品首購首用實(shí)施細(xì)則》，對于符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)先支持其進(jìn)入采購目錄。

　　（三）政策創(chuàng)新：強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外部引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策在彌補(bǔ)市場缺陷、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展方面具有重要作用。一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善南京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)評價(jià)機(jī)制。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用。加快促進(jìn)“省40條”“市36條”科創(chuàng)政策落地生效，進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用與乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)各類社會資本投向。三是加快整合區(qū)域金融資源。發(fā)揮南京金融機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢，積極搭建產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，鼓勵(lì)設(shè)立專門的科技銀行、創(chuàng)投基金，拓展新興產(chǎn)業(yè)融資渠道，破解企業(yè)融資難、資金配置效率低等頑疾。

　　（四）機(jī)制創(chuàng)新：營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，著力打造富有活力、充滿競爭力的創(chuàng)新生態(tài)鏈，營造利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。以高端人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，建立人才定向培養(yǎng)機(jī)制，開辟人才服務(wù)綠色通道，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是打造高水平平臺和載體。打造一批專業(yè)化水準(zhǔn)高、共性需求強(qiáng)、開放高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，探索企業(yè)內(nèi)部研發(fā)檢測設(shè)備協(xié)會成員間開放共享機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺等建設(shè)。三是更好地發(fā)揮政府作用。深化“放管服”改革，在省行政審批時(shí)限“3550”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，簡化流程、壓縮時(shí)限，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)能夠依法進(jìn)入更多領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把創(chuàng)新文化建設(shè)與促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗”的社會氛圍。