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    推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)融入國(guó)家戰(zhàn)略,促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
    2018-02-27 09:26:00  來源:江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)  作者:陳章龍、張為付、史青 、楊繼軍

      摘要

      與相鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)相比,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有典型的跨邊界特征,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、地區(qū)差異明顯、城鎮(zhèn)化水平低,目前正處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速階段。近年來在融入國(guó)家戰(zhàn)略方面,仍面臨區(qū)域空間結(jié)構(gòu)組織的戰(zhàn)略不明顯,結(jié)構(gòu)松散;空間發(fā)展的離心力大于向心力,缺乏凝聚力;城市實(shí)力弱,缺乏高輻射帶動(dòng)的龍頭城市;城市功能協(xié)同性差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為嚴(yán)重等問題。為此,建議明確區(qū)域空間組織戰(zhàn)略,打造具有示范效應(yīng)的“淮海模式”;通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、人才交流、生態(tài)協(xié)作等開展核心區(qū)城市合作,提高凝聚力;打造龍頭城市,提升徐州的城市輻射和擴(kuò)散力;建立合理可持續(xù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃銜接。

      1986年,基于自然資源和傳統(tǒng)文化的一致性,國(guó)家初步設(shè)立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)分割管理的省際邊界區(qū)域,涵蓋山東、河南、安徽4省的 20個(gè)地級(jí)市,面積17.8萬(wàn)平方千米,人口1.2億,約占全國(guó)總面積的1.8%和總?cè)丝诘?.3%,其中心城市為徐州。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置極其重要:北連京津冀,南接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,區(qū)域內(nèi)東隴海地區(qū)是我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的12個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之一;同時(shí)位于亞歐大陸橋最東端,承接著中國(guó)經(jīng)濟(jì)東靠西移接力站的重任;又地處“一帶一路”交匯區(qū)域,是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向東開放的前沿陣地。

      淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)雖已經(jīng)成立三十年,比浦東開發(fā)區(qū)早,但由于主要依靠四省20個(gè)地市行政推動(dòng)合作,缺乏市場(chǎng)的依存度,活力不夠,整體經(jīng)濟(jì)比相鄰的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)落后很多,成為中國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。 2010年5月,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出:“編制南京都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃,促進(jìn)周邊地區(qū)加快發(fā)展”,為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略贏來重大機(jī)遇。將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,不僅是深入貫徹國(guó)家“十三五”時(shí)期五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn);同時(shí)也會(huì)促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)與中部地區(qū)的合作與互動(dòng),補(bǔ)齊東中部發(fā)展短板,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

      一、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

      淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)素有“中國(guó)柔軟的臍部”之稱。之所以稱之為中國(guó)的“臍部”,一是因?yàn)樗谖覈?guó)版圖上的重要位置相似于臍部之于人,二是因?yàn)樗L(zhǎng)期受到國(guó)家政策的忽視亦似隱蔽的臍部之于人;之所以稱之為“柔軟”,則是因?yàn)槠浒l(fā)展水平薄弱和落后,不夠堅(jiān)挺。核心區(qū)具有淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的典型特征。

      1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱

      2016年,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)地區(qū)GDP為21106億元,財(cái)政總收入2061億元,固定資產(chǎn)投資18175億元,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比例相比發(fā)達(dá)地區(qū)來說較高,而第三產(chǎn)業(yè)比例較低,處于工業(yè)化發(fā)展中期階段。對(duì)外開放程度較低,實(shí)際利用外資總額為54.5億元,其中棗莊和商丘僅為2億元左右,區(qū)域發(fā)展的外源動(dòng)力小。

      GDP從2010年11239億元上升到2016年的21106億元,經(jīng)濟(jì)水平上升明顯。固定資產(chǎn)投資水平六年期間也翻了一倍多,另外實(shí)際利用外資水平穩(wěn)中有升,在2013年突破了50億大關(guān)。但同我國(guó)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)相比而言經(jīng)濟(jì)實(shí)力略顯薄弱,2016年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總值僅占長(zhǎng)三角地區(qū)GDP的17%,京津冀地區(qū)GDP的28%,珠三角地區(qū)GDP的31%,在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還有很大發(fā)展空間。

      2.地區(qū)差異明顯

      淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)按城市化類別可分為蘇北、魯南、豫東、皖北四大板塊。首先,一類市縣全部位于蘇北和魯南地區(qū),除周口市、開封市、商丘市、淮北市、蚌埠市外,二類市縣也全都位于蘇北和魯南。

      蘇北地區(qū)一類市縣兩個(gè),占蘇北地區(qū)市縣數(shù)的6.9%,二類市縣也為2個(gè),三類市縣9個(gè),占31%,四類市縣16個(gè),為55.2%。魯南地區(qū)一類市縣1個(gè),占魯南地區(qū)全部市縣的2.4%,二類市縣有11個(gè),占26.8%,三類市縣有7個(gè),為17.1%,四類市縣21個(gè),為51.2%,僅曹縣一個(gè)五類地區(qū)。皖北地區(qū)有21個(gè)市縣,其中淮北市和蚌埠市屬于二類地區(qū),阜陽(yáng)市和界首市屬于三類地區(qū),有14個(gè)市縣屬于四類地區(qū),其余3縣屬于城市化水平最為落后的五類地區(qū)。豫東地區(qū)的24個(gè)市縣中除周口市、開封市和商丘市外,其余分別屬于四類和五類地區(qū)。可見,蘇北和魯南地區(qū)城市化發(fā)展水平最高,皖北次之,豫東最差。

      3.具有典型的跨邊界特征

      淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于蘇、魯、皖、豫四省的邊緣交界地帶,其核心區(qū)8市遠(yuǎn)離所在省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心,邊界分割嚴(yán)重。總共跨越4省,涉及8個(gè)地級(jí)市、26個(gè)縣(市)、20個(gè)市轄區(qū),為國(guó)內(nèi)跨越省級(jí)行政區(qū)數(shù)量最多的跨界經(jīng)濟(jì)區(qū)。

      行政區(qū)經(jīng)濟(jì)邊緣衰竭性突出,行政區(qū)劃體制較為復(fù)雜,外受跨省行政區(qū)劃的剛性約束,內(nèi)受“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的硬性壁壘限制,城市間橫向聯(lián)系薄弱,相互間的協(xié)調(diào)與整合難度大。

      4.處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速階段

      核心城市徐州是全國(guó)重要的綜合性區(qū)域交通樞紐,是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)、功能最完備的特大城市,初步具備跨地區(qū)集聚輻射的能力,處于經(jīng)濟(jì)中心地位。徐連城鎮(zhèn)發(fā)展軸(東隴海鐵路沿線,包括連云港、東海、新沂、邳州、徐州、蕭縣、碭山等城市)、棗徐宿(州)城鎮(zhèn)發(fā)展軸(京滬鐵路沿線,包括棗莊、徐州、淮北、宿州等城市)和宿(遷)徐豐沛城鎮(zhèn)聯(lián)系通道(包括泗陽(yáng)、宿遷、睢寧、豐縣、沛縣等城市)正在形成。

      5.城鎮(zhèn)化水平低

      淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一直是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,農(nóng)村人口基數(shù)大、密度高,城市化率低,城市化進(jìn)程緩慢。城市密度小。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)共有大、中、小城市15個(gè),其中地級(jí)市8個(gè),縣級(jí)市7個(gè)(新沂、邳州、曲阜、鄒城、兗州,滕州、永城),城市數(shù)量較少,密度低,僅為1個(gè)/3202km2。

      二、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)融入國(guó)家戰(zhàn)略存在的問題

      近年來,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一直響應(yīng)國(guó)家政策,緊抓“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”和“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,加強(qiáng)對(duì)外合作,積極為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,面對(duì)當(dāng)今中國(guó)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì),淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)融入國(guó)家戰(zhàn)略仍存在諸多亟待解決的問題。

      1.區(qū)域空間結(jié)構(gòu)組織的戰(zhàn)略不明顯,結(jié)構(gòu)較為松散

      鮮明的空間組織戰(zhàn)略是保證區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組高效率的前提。我國(guó)沿海地區(qū)的三大經(jīng)濟(jì)圈(長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈),都具有長(zhǎng)期的區(qū)域空間組織和拓展的戰(zhàn)略意圖,具體表現(xiàn)在都有核心區(qū)域一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、明確向內(nèi)地拓展市場(chǎng)空間和生存腹地的戰(zhàn)略目標(biāo)、空間體系內(nèi)部的垂直分工安排和與相鄰經(jīng)濟(jì)圈之間的水平協(xié)作機(jī)制等。

      淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)東、西、南、北部的交錯(cuò)地帶,又受行政區(qū)劃的影響,存在不明朗的空間關(guān)系,加之四省都沒有把這塊邊緣地區(qū)作為發(fā)展重點(diǎn)來抓,使其成為相對(duì)弱小的經(jīng)濟(jì)空間,內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的整體性受到嚴(yán)重干擾,以至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)難以成為真正經(jīng)濟(jì)意義上的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”。在區(qū)域空間組織戰(zhàn)略意圖不明確的影響下,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)較為松散,城市間的經(jīng)濟(jì)交流與技術(shù)合作較少,貨物流、資金流、信息流等在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)流動(dòng)不明朗,沒有形成明顯的秩序。

      2.空間發(fā)展的離心力大于向心力,缺乏凝聚力

      淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于蘇魯豫皖四省交界之處,內(nèi)部的四大板塊魯南、蘇北、豫東、皖北距離各自的經(jīng)濟(jì)與政治中心都較遠(yuǎn),但毗鄰我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū),受沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的影響較大,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整個(gè)空間發(fā)展也就不同程度存在“離心化”發(fā)展趨勢(shì)。

      特別在從各地市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主動(dòng)方向來看,日照、臨沂、泰安在向東發(fā)展,對(duì)接融入山東半島;蘇北鹽城、淮安向南發(fā)展,融入長(zhǎng)三角;蚌埠向東、向南發(fā)展,融入南京都市圈和合肥都市圈;開封向西發(fā)展,融入中原城市群,促使淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市難以“抱團(tuán)發(fā)展”,形不成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力,離心化明顯。

      3.城市實(shí)力弱,缺乏高輻射帶動(dòng)的龍頭城市

      任何一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要一個(gè)中心城市作為引擎和增長(zhǎng)極,通過集聚擴(kuò)散和擴(kuò)散作用帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市數(shù)量可觀,但城市實(shí)力較弱,輻射和帶動(dòng)能力差,尤其缺乏高集聚能級(jí)的龍頭城市。在以2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為依據(jù)的“中國(guó)城市最新經(jīng)濟(jì)實(shí)力排行榜”中,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)僅有徐州、濟(jì)寧、臨沂、鹽城、泰安、淮安、菏澤、棗莊、連云港和宿遷名列其中,最好的徐州以約5250億位列33名。

      一方面,徐州等十個(gè)城市雖然是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力最強(qiáng)的城市,但科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大到輻射整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū);

      另一方面,這些城市本身產(chǎn)業(yè)層次不高,使其經(jīng)濟(jì)效益與周邊城市處于同一水平,由于沒有有效的合作和分工,城鎮(zhèn)群體的分工就停留在與周邊城鎮(zhèn)爭(zhēng)奪同樣的產(chǎn)業(yè)(品)市場(chǎng)上,從而影響整個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

      4.城市功能協(xié)同性差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為嚴(yán)重

      由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市職能綜合結(jié)構(gòu)雷同,城市功能輻射力差,以服務(wù)本行政區(qū)范圍為主,城市功能協(xié)同性相對(duì)較差。

      與城市功能協(xié)同性較差相的對(duì)應(yīng)的是,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性較為嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中20個(gè)城市把紡織服裝和食品加工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè);10個(gè)以上的城市要重點(diǎn)發(fā)展的共同產(chǎn)業(yè)有9個(gè),分別是紡織服裝、食品加工、化工、機(jī)械、醫(yī)藥、電子信息、建材、電力、新材料。顯然,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度不高,過多的城市在發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè),這必然引起城市間激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),城市間分工不充分,沒有形成合力的分工體系,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。

      三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)融入國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)策建議

      1.明確區(qū)域空間組織戰(zhàn)略,提高空間結(jié)構(gòu)重組效率

      淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)除在政策、投入、項(xiàng)目等方面爭(zhēng)取國(guó)家支持外,在破除行政區(qū)劃、政府職能和地方政府行為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束上,爭(zhēng)取獲得“先行先試”的權(quán)利;將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為各省的發(fā)展戰(zhàn)略,成立由四省共同組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)政府合作省際協(xié)調(diào);嘗試創(chuàng)造“后發(fā)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式”,即在省際邊緣區(qū)形成具有范本效應(yīng)的“淮海模式”,著力打造國(guó)家“省域邊緣區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板區(qū)”、“跨省連片資源枯竭區(qū)域可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、“欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)”;以共建共享為原則,通過規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、市場(chǎng)共構(gòu)、環(huán)境共育、品牌共推、機(jī)制共建、社會(huì)共享等途徑,共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

      2.開展核心區(qū)城市合作,提高凝聚力

      一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,將空間優(yōu)勢(shì)變成合作優(yōu)勢(shì),保持路網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)一致。

      二是加強(qiáng)區(qū)域人才交流,有計(jì)劃、有組織地互派科技和管理人才進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉,建立科技交流合作有效平臺(tái),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效利用和共享。

      三是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)協(xié)作,完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)河流污染治理、大氣污染防治、秸稈綜合利用和禁燒、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等方面的合作。積極搶抓國(guó)家一系列重大規(guī)劃,不斷深化對(duì)外貿(mào)易協(xié)作,共同爭(zhēng)取國(guó)家和四個(gè)省級(jí)層面對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化的支持,努力推動(dòng)淮海城市群納入全國(guó)城市群發(fā)展戰(zhàn)略。

      3.打造龍頭城市,擴(kuò)大輻射力

      徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市,其歷史文化厚重,地理位置優(yōu)越,進(jìn)一步將徐州打造為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市,提升徐州的城市集聚與擴(kuò)散能力,輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。

      一是再造傳統(tǒng)交通物流優(yōu)勢(shì),以綜合性交通橫貫為支點(diǎn),加快構(gòu)建 “五通匯流”——即高鐵、高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、京杭大運(yùn)河和輸油管道的現(xiàn)代交通物流大格局,保證商品、資本、信息、人才在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由充分流動(dòng)。

      二是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),通過“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端,以生物技術(shù)、人工智能、3D打印等新技術(shù)為支撐,推進(jìn)徐州產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

      三是打造合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和雙向輻射優(yōu)勢(shì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融、科技、文化、生產(chǎn)要素等的配置,進(jìn)而推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)區(qū)域的分工合作。

      4.合理建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃銜接

      一是根據(jù)各地資源稟賦,確立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。基于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各次級(jí)區(qū)域的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的基本框架。

      二是淘汰落后產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更科學(xué)、更高效、更具可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)濟(jì)寧、棗莊、淮北、宿州等礦業(yè)城市來說,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更具有緊迫性。這些城市已形成“資源依賴型”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),隨著煤炭資源逐漸枯竭,存在較大“礦竭城衰”風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)、解決城市結(jié)構(gòu)性危機(jī)的關(guān)鍵。礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,可參照德國(guó)魯爾區(qū)和法國(guó)洛林區(qū)城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn),采取發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人員培訓(xùn)與再就業(yè)等方法。

      三是認(rèn)清發(fā)展階段,積極接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)壽命周期理論和產(chǎn)業(yè)梯度推移理論認(rèn)為,產(chǎn)品達(dá)到成熟階段后,相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移。以人均GDP、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平等為判斷指標(biāo),淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)目前處于工業(yè)化初期至中期階段,相對(duì)于附近相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島經(jīng)濟(jì)區(qū),淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)還處于低梯度區(qū)。所以,在技術(shù)相對(duì)落后并且資本不足的情況下,有選擇地接受高梯度區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效方法。

      四是加大研發(fā)投入,壯大地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把握智能化、綠色化、可持續(xù)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),客觀分析區(qū)位條件、資源稟賦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等區(qū)域內(nèi)部要素,科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化、區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工及聯(lián)系等外部環(huán)境,并堅(jiān)持較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈、廣闊的市場(chǎng)分布、較高的生產(chǎn)率上升率等選擇原則,培育產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境,積極開拓外部市場(chǎng),通過研發(fā)創(chuàng)新壯大地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

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      編輯:蔡陽(yáng)艷  
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