專家聲音

　　● 一體化發展要在體制機制建設、基礎設施互聯互通、區域共同市場構建等方面下功夫，暢通科技成果產業化發展渠道，實現“中心城市”與“外圍城市”的同城化。

　　● 從根本上解決區域一體化發展，需要協調區域制度政策以化解行政區劃的阻力。

　　● 長三角地區要致力于成為全球創新中心、世界生產和貿易中心、全球經貿規則的策源地。

　　● 長三角高校與科研機構眾多，在科技創新領域應并駕齊驅、形成創新共同體。

　　4月2日，南京大學長江產業經濟研究院發布《長三角地區高質量一體化發展水平研究報告》，報告構建了包括空間、市場、產業、創新、交通、信息、貿易、公共服務、生態環境、制度10個子系統、50個基礎指標在內的區域一體化發展水平指標體系。

　　內部發展不平衡問題突出

　　報告認為，長三角地區差距持續縮小，經濟聯系更加活躍，但由于區域外延不斷擴展，內部發展的不平衡問題依然比較突出。

　　在市場方面，長三角地區消費品和資本的市場一體化程度趨于增強，但勞動市場分割指數相對價格方差波動幅度較大，勞動市場一體化走勢不夠穩定；在交通領域，網絡化交通運輸體系不斷健全，但鐵路交通網密度差異較大，需要不斷提升省際通達力；在公共服務方面，教育和醫療衛生的區內差異緩慢縮小，社會保障內部差距呈現擴大的趨勢，文化基礎設施內部差距不斷縮小。

　　“一體化發展應該增強‘中心’，關鍵是擴大長三角的核心區。”南京大學人文社科資深教授、長江三角洲經濟社會發展研究中心名譽主任洪銀興說。在他看來，增強“中心”有虹吸外圍發展要素、毗鄰城市與上海同城化兩種選擇，后一種選擇更容易形成新的經濟板塊，做強長三角一體化的內核。要在體制機制建設、基礎設施互聯互通、區域共同市場構建等方面下功夫，暢通科技成果產業化發展渠道，實現“中心城市”與“外圍城市”的同城化，在更大范圍內優化資源配置，拓展發展空間。

　　用體制機制保障一體化

　　長三角政府層面的合作形成“高層領導溝通協商、座談會明確任務、聯絡組綜合協調、專題組推進落實”的省（市）級政府合作機制，議事協調與爭端解決機制不斷健全，區域合作不斷走向縱深，但依然存在體制機制不健全等現實問題。報告認為，從根本上解決區域一體化發展，需要協調區域制度政策以化解行政區劃的阻力。

　　上海社會科學院副院長王振將行政區分隔問題稱為“斷頭路”問題。他說，長三角地區在規劃、交通、市場、環境治理、公共服務、體制機制等方面都存在“斷頭路”問題。“解決‘斷頭路’問題，實際上就是一場更加深刻的全面改革。”王振建議，構建更加有效、有序、有活力的現代化經濟體系和現代社會治理體系，探索打造一批一體化運營的載體機構，更加有效地承擔一體化重大項目，并形成相應的配套機制。

　　“制度方面的協調是難點，消除制度壁壘則是突破口。”南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪建議，長三角一體化要在兩個方面發力：一是市場一體化，減少地方政府對市場的干預，通過競爭法對市場加以協調與審查；二是政府層面的一體化，三省一市政府讓渡部分地方政府權力，將其交給公共機構來協調與實施。

　　將長三角打造成“創新共同體”

　　報告顯示，長三角地區研究與開發機構和高等學校R&D經費中企業資金的比重并不高，產學研協同創新空間較大。上海、江蘇是長三角地區乃至全國的重要創新極，輸出技術和吸納技術的合同數、成交額均高于浙江、安徽。浙江輸出和吸納技術的增長速度較快，創新合作活力比較突出。

　　“長三角區域一體化發展是我國區域協調發展戰略體系的最新內容，其中一項重要使命就是代表國家實力和水平，贏得國際競爭與合作戰略主動權和戰略制高點。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華說，長三角地區要致力于成為全球創新中心、世界生產和貿易中心、全球經貿規則的策源地。

　　在安徽社科院院長曾凡銀看來，科技創新是實體經濟的支撐。長三角高校與科研機構眾多，在科技創新領域應并駕齊驅、形成創新共同體。這一共同體應強調創新共享、責任共擔，既要立足長三角，又要面向世界、面向未來。

　　南京大學長江產業經濟研究院研究員陳柳表示，長三角承擔各類先行先試任務，其中最重要的是在更加開放的條件下構建現代產業體系，不斷提升高科技產業和戰略性新興產業的競爭力。