集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實踐，對推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。黨的十八大以來，我們黨高度重視集體林權(quán)制度改革，有力有序、縱深推進這一重大改革，積極開展因地制宜的基層探索，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告提出，“深化集體林權(quán)制度改革”。習近平總書記指出，“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破”。因此，要深刻把握推進集體林權(quán)制度改革的著力點，逐步盤活森林資源，精準提升森林質(zhì)量，穩(wěn)步提高經(jīng)營效益，高質(zhì)量推進森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”相統(tǒng)一。

科學發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是加快培育林業(yè)發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇，是推動山區(qū)林區(qū)共同富裕的必由之路。一是探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式和運行機制，探索賦予經(jīng)營權(quán)更多權(quán)能。充分發(fā)揮“三權(quán)”的功能和整體效用，積極引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，因地制宜、有針對性地推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種方式共同發(fā)展，盤活用好森林資源，最大限度激發(fā)林地生產(chǎn)力，吸引更多社會資本投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高勞動生產(chǎn)率、林地產(chǎn)出率和資源利用率，進一步增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會化服務(wù)、補助林權(quán)收儲擔保費用等措施，大力培育家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系。通過加快林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、探索林地使用機制、提高林業(yè)社會化服務(wù)水平、創(chuàng)新新型職業(yè)林農(nóng)培訓(xùn)機制等積極發(fā)展多元服務(wù)主體，帶動“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營，構(gòu)建林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營利益共同體，建立新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展長效機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接，充分調(diào)動多元主體參與林業(yè)發(fā)展的積極性，優(yōu)化勞動力、資金、技術(shù)等要素配置，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)村增綠、林農(nóng)增收。三是探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化林票運行程序，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，持續(xù)提升服務(wù)效率和水平。鼓勵國有林場等國有林業(yè)單位積極參與，與村集體、林農(nóng)合作經(jīng)營，引入第三方服務(wù)機構(gòu)開展合作，明確不同權(quán)益主體的股權(quán)交易要求，科學設(shè)計林票運作機制，打破流通壁壘，推動實現(xiàn)集體林規(guī)模經(jīng)濟。探索建立各類資本“進山入林”機制，積極穩(wěn)妥推動林權(quán)流轉(zhuǎn)，提升森林經(jīng)營水平與林業(yè)經(jīng)濟效益，增強森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力，盤活機制實現(xiàn)多方共贏。

實施森林質(zhì)量精準提升工程

森林質(zhì)量精準提升是實現(xiàn)森林高水平保護的關(guān)鍵舉措。應(yīng)以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”為主線，推進實現(xiàn)集體林資源增量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)提效、景觀添色，夯實集體林高質(zhì)量發(fā)展底色。一是堅持分類經(jīng)營精準施策。突出規(guī)劃先行，堅持“適地適樹、適時適法”，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)資源稟賦和林業(yè)發(fā)展需要，開展造林綠化空間適宜性評估和林草植被適宜性評價工作，科學制定造林綠化方案，實行帶位置上報、帶圖斑下達的精細化造林管理，優(yōu)化集體林生態(tài)系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)和功能。加強分級保護和差異化經(jīng)營，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導(dǎo)功能，兼顧多重效益。開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，因地制宜制定科學可行的森林可持續(xù)經(jīng)營方案，總結(jié)提煉一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。二是推廣森林高效經(jīng)營模式。開展全周期經(jīng)營，將森林經(jīng)營貫穿于森林各個生長發(fā)育階段?？茖W設(shè)計森林采伐措施，實施生態(tài)采伐、采育結(jié)合，推進森林正向演替，提高林地生產(chǎn)力和固碳能力。強化優(yōu)選優(yōu)育優(yōu)植，實施封山育林、補植補造、更新改造、砍劣留優(yōu)等措施，調(diào)整單一的林分結(jié)構(gòu)，促進人工林近自然化。在尊重森林原真性和完整性的基礎(chǔ)上，開展區(qū)域林相改善行動，以各地區(qū)交通要道、風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村風景林等主要窗口為重點，組織實施生態(tài)景觀林建設(shè)，合理配置鄉(xiāng)土樹、珍貴樹、景觀樹、果樹等，營造多樹種、多色彩、多功能、多效益的生態(tài)景觀林。三是強化森林經(jīng)營技術(shù)支撐。圍繞“雙碳”和森林可持續(xù)經(jīng)營目標，推動森林經(jīng)營更加科學高效，實現(xiàn)林業(yè)科技自立自強，破解林業(yè)“卡脖子”難題。打造以智能林業(yè)生產(chǎn)裝備為前端、以智慧林業(yè)云平臺為后端的一體化森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，實現(xiàn)森林經(jīng)營管理科學化、精細化、可視化。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)人才作用，聯(lián)合高等院校和科研機構(gòu)等搭建林草科技人才創(chuàng)新平臺，鼓勵推動人才面向林農(nóng)開設(shè)“林間課堂”，推動科技“進山入林”。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

推進森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“富民資本”，有助于推動林區(qū)人民實現(xiàn)共同富裕。一是著力推進林業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)。一方面，建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，對森林碳儲量、碳密度、空間分布、變化情況等要素進行動態(tài)監(jiān)測，摸清我國森林資源數(shù)量分布和質(zhì)量等級，逐步建立全國林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫，制定和完善林業(yè)碳匯管理辦法，把林業(yè)碳匯開發(fā)納入碳達峰碳中和工作總體布局，以林業(yè)固碳增匯推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。另一方面，深入推進林業(yè)碳匯科研攻關(guān)，進一步完善林業(yè)碳匯交易市場體制機制。鼓勵重點排放單位、控排企業(yè)優(yōu)先購買林業(yè)碳匯，履行社會責任，有效激活林業(yè)碳匯市場需求，促進林業(yè)碳匯產(chǎn)品納入全國統(tǒng)一碳市場，切實提高林業(yè)碳匯交易成效。二是完善森林生態(tài)效益補償機制。根據(jù)地方具體實際，建立健全補償標準動態(tài)調(diào)整機制，加大生態(tài)安全重點區(qū)位保護力度，完善森林生態(tài)效益縱向補償機制。推動建立跨區(qū)域、跨流域的橫向補償機制，促進生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)利益共享，實現(xiàn)橫向補償常態(tài)化、長效化。統(tǒng)籌考慮林地類型、森林類別、生態(tài)區(qū)位、管護難度等各種因素，因地制宜實施差異化補償模式。三是健全森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。重點挖掘區(qū)域森林生態(tài)產(chǎn)品特色，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)。提高森林生態(tài)產(chǎn)品市場營銷服務(wù)水平，構(gòu)建產(chǎn)銷協(xié)同一體化供應(yīng)鏈，促進森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，培育高質(zhì)量森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系，推動森林生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變。四是探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)投融資模式。做優(yōu)森林金融服務(wù)平臺，推動金融機構(gòu)有序擴大生態(tài)公益林、天然林補償補助等生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押質(zhì)押貸款規(guī)模。探索以租賃、贖買、合股、托管等形式為基礎(chǔ)的投融資模式，打通森林生態(tài)資源的價值實現(xiàn)通道。創(chuàng)新發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品債券、保險等綠色金融產(chǎn)品，積極拓寬林業(yè)投融資渠道，支持鼓勵更多優(yōu)質(zhì)社會資本投資林業(yè)，持續(xù)探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

（作者系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農(nóng)林大學馬克思主義學院教授）