近年來，江蘇積極探索創新市域社會治理，創造了許多在全國可復制可借鑒的經驗做法。新冠肺炎疫情對市域社會治理能力進行了一次全方位檢驗，也為市域社會治理現代化按下了“快進鍵”。江蘇要堅決扛起“探路使命”，推進市域社會治理體系和治理能力現代化，邁上“強富美高”新征程。在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效的重要時刻，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議并發表重要講話，具有很強的思想性、針對性、指導性。我們要深入學習領會中央作出的重大判斷和指示要求，準確把握國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，乘勢而上、再接再厲，扎實做好各項工作，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

一、江蘇市域社會治理存在的不足

1.基層黨組織包攬過多的行政事務。市域治理普遍依靠行政力量來推動整合社會資源，黨建在市域社會治理中作用被弱化，“各自為戰、多頭管理”，政府服務“浮在表面上”，社區居民“看客心態”比較普遍，出現“搭便車”的集體行動困境。

2.突發事件應急管理能力急需提升。城市應急管理體制機制認同感差，突發事件應對能力不足，應急平臺建設有待加強，預案演練少，隊伍缺乏經驗，物資準備不足，普遍存在僥幸心理，基層維護穩定的群防群治組織作用發揮不夠，社會動員機制不健全。

3.社會組織在市域治理中功能作用亟待提高。在組織管理、溝通協調、資源動員、提供公共產品與服務以及承接政府職能轉移能力等方面，社會組織的實際功能作用與市域社會治理要求存在較大差距。

4.“互聯網+政務服務”碎片化。政府各部門信息化應用水平差異大，數據共享鴻溝難以解決，缺乏統一的數據管理、開放和共享標準以及對數據開放共享方面的制度保障，導致跨部門的數據共享進展緩慢，大數據很難釋放潛力。

二、江蘇加快推進市域社會治理現代化的建議

1.發揮黨建引領作用，切實加強基層黨組織建設

注重發揮黨在社會治理中的領導核心作用，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，各級黨委切實加強對市域社會治理現代化的領導，緊扣新時代江蘇率先開啟實現現代化新征程的新使命新要求，同步謀劃、統籌解決社會治理中的重大問題，擔負起社會建設、社會治理的政治責任。要以更高標準推進黨的自我革命，在推進市域治理現代化進程中加強黨的革命性鍛造，全面健全落實政治督查、巡視巡查、執法監督、紀律作風督查等工作制度機制，更好把黨的領導優勢轉化為社會治理效能。持續推進基層黨建“堡壘工程”，融合基層黨建工作，促進市域治理現代化。正確協調黨建引領、行政資源和自治組織三者間的關系，聯系群眾、服務群眾，調動基層群眾參與市域社會治理的積極性創造性，發揮黨建引領、組織凝聚、協調保障的作用。

2.以機制體系建設為突破點，切實加強綜合治理

一是強化統籌規劃。強化頂層設計，理順條塊關系，壓實塊塊責任，以系統論思維統籌制定、修訂綜治工作制度，使制度銜接協調有序，發揮制度合力作用，避免和減少部門化、碎片化傾向。充分發揮以點帶面作用，分批次、分層次推進各級綜治中心和綜治工作站建設，整合社會資源，創新治理方式，提升復雜社會條件下的綜治組織實戰能力。二是優化平安指數。在科學研究的基礎上，逐步將“數字城管”、食品安全等相關數據納入市域“平安指數”，進一步豐富指標內容和評價維度。以強化研判、預警、督導等功能為重點，推進“平安指數”系統的升級改造以及“平安指數”工作機制的修訂完善，使關注點不限于指數分值本身，而是真正以指數為引領、以問題為導向，提升各級主責意識，加大保障投入，理順工作機制，強化工作措施，與“綜治中心+網格化+信息化”的建設工作有機融合、協同推進，使優化后的“平安指數”能夠更全面反映綜治工作內容，更實時回應群眾平安期盼，更精準地引導開展社會治安綜合治理。

3.堅持科技助力，切實加強城市智能化建設

一是利用大數據提高街面管控能力及重大事件處置能力。要加大資金扶持，建立街面管控系統，將公安視頻系統、小區內和物聯網的視頻系統共享至城市管理指揮中心。以公共視頻監控系統建設為牽動，輻射帶動“雪亮工程”的縱深發展和實戰應用。建立完善城市視頻監控建設、聯網、管理、應用等工作規范，將各單位視頻監控的建、聯、管、用納入綜治考核，倒逼實現規范化管理。利用大數據分析預判管網、井蓋、道路等潛在的隱患，做到查漏補缺，及時發現并消除安全隱患，降低應急事件發生的概率，保障市民出行安全。二是推進數據信息共享應用。按照“大整合、高共享、深應用”的要求，健全各類基礎技術規范標準，著力打通信息數據通道。建立跨部門、跨網絡、跨區域的數據云上融合系統，形成系列專題數據庫，研發智能模型和應用工具，進一步提高全息感知網絡采集和行動軌跡痕跡智能分析水平。對各單位內部分散建設的各類情報信息中心和大數據中心，通過科學研究論證，逐步歸并融合，打通上下信息數據通道。在“放管服”改革上，要在壓時限、優流程、抓創新、提效能上下功夫，提升政務數據信息的整合覆蓋、分級管理、統籌利用和互認共享水平，消除信息孤島，實現大數據共享，為優化資源配置等提供科學依據。

4.構建多元主體治理模式，切實加強社會組織建設

一是大力發展社會組織，加強社會建設。面對經濟社會的快速發展、各類資源的加快流動、人民群眾需求的日益增長，政府不能也無法繼續像計劃經濟年代一樣包攬一切，應大力發展社會組織。社會組織通常以非盈利為主，以救助他人、服務社會為宗旨，具有很強的社會責任心，是最為活躍的社會治理主體。推進行業協會商會與行政機關脫鉤，開展樞紐型社會組織認定和社會組織評估工作，完善社會組織與其他主體的合作機制，明確社會組織的法律地位，賦予其更多更大的法律保障空間，加快實現社會組織參與治理的法治化、制度化與規范化。二是注重培育公民精神，讓群眾自主參與社會善治。作為市域社會治理主體的公民必然不能缺位。廣泛發動行業協會、自治組織、市場主體等社會力量，發動老黨員、老干部、老大媽、老街坊等群眾力量參與基層社會治理，打造更多群防群治品牌。三是探索建立公調、民調、律調“三調銜接”的矛盾糾紛化解機制，充分發揮信用懲戒、社會公益、媒體引導作用，營造共同參與平安建設的氛圍。

5.提升公民的法治精神，切實加強法治制度建設

注重政府綜治、公民自治和社會共治，共同推動市域社會治理法治化的邏輯進程。公民的法治需求與政府理性執法之間相呼應，社會善治才能實現政府與民眾互動的治理耦合，才能實現由“治”到“安”，由此得出從“治民”到“為民”，是依法治國在市域社會治理的實現方式。社會公共事務管理和社會治理都必須依法依規，遵照法律規定，按章辦事。為此，用好市域立法權，加快社會治理領域立法進程，發揮法治的引領和規范作用，著力解決影響市域社會治理的突出問題，以法治來提升社會治理的水平。轉變傳統的嚴厲懲罰、以罰代法的處理方式，重視運用法治教育、法律思維和法律手段來實施社會治理，提高法治執行力度。

6.注重上下聯動，推進市域治理網格化建設。網格化社會治理的江蘇品牌已經初步形成，特別是在最近疫情防控中，各地充分發揮網格化社會管理優勢，組織網格長、網格員沉入網格，嚴防死守，用大數據網格化鐵腳板，有力有效地應對了這場疫情。加強城鄉網格化治理，必須健全協調聯動機制，統籌各種資源力量，通過資源整合，配備專（兼）職網格員，做到定格、定人、定職、定流程管理，構建“多網合一、一格一員（或一格多員）、一崗多責”的網格化管理體系，把人、地、物、事、組織等基本要素納入基層社會治理體系，把資源、服務、管理下沉到網格，做到“大事全網聯動、小事一格解決”，實現從被動應對到主動發現、坐等上門到走訪巡查、靜態數字到動態實情、專項行動到常態防控的轉變，不斷提升市域社會治理水平。

（作者：張蘭青，江蘇警官學院院長、江蘇省公共安全研究院院長；繆金祥，公安部現代警務改革研究所學術交流部主任，教授）