在我國黃（渤）海候鳥棲息地（一期）成功申報世界自然遺產(chǎn)一周年之際，為統(tǒng)籌做好濕地生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動，日前，鹽城市果斷提出要加快環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以構(gòu)建高效、和諧的大生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)為目的，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在不斷加強多方合作的同時，共同維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動區(qū)域內(nèi)國際生態(tài)經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

加快環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是一個宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從區(qū)域范圍上看，它既包括黃（渤）海沿岸的潮間帶灘涂和其他濱海濕地組成的核心區(qū)，還包括遼寧、河北、山東、江蘇、天津及上海等沿海地區(qū)，并涉及國際上朝鮮、韓國、日本的環(huán)黃海地區(qū)；從建設(shè)內(nèi)容上看，它既需要加強世界自然遺產(chǎn)濱海濕地的保護(hù)與修復(fù)，又要求加快區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、大力推動生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，還涉及到區(qū)域內(nèi)城市能級提升與社會治理的進(jìn)步；與此同時，環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)涉及多個國家、多個層次的協(xié)調(diào)合作。

站在更廣闊的視野上，環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有著較好的基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景。一是地緣文化相近，區(qū)位優(yōu)勢明顯。區(qū)域內(nèi)中朝韓日四國通過同一個海域黃海海域緊密相連，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為區(qū)域國際貿(mào)易和投資發(fā)展提供了便利；歷史上，該區(qū)域同屬于儒家文化圈，自古以來深受中華文化的影響，使得中朝韓日在文化上具有許多的共同性，這也為環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供了天然的有利條件。二是參與體間發(fā)展程度不一致，經(jīng)濟互補性強。區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟呈現(xiàn)了多樣性、多層次性特點，使其相互之間有著較強的經(jīng)濟互補性，有利于進(jìn)行深層次合作；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域內(nèi)國家在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才上有著很大的優(yōu)勢互補性和傳遞性；要素資源方面，四國在自然資源、人力資源以及技術(shù)、資金等方面有著不同程度的互補性，有利于對資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。三是戰(zhàn)后現(xiàn)代化“東亞模式”的成功，為該區(qū)域奠定了廣闊的發(fā)展前景。環(huán)黃海地區(qū)聚集著亞洲最富經(jīng)濟活力的中國、日本和韓國，二十世紀(jì)中期以來，在中日韓三國的帶動下，環(huán)黃海地區(qū)的經(jīng)濟崛起進(jìn)入了前所未有的高峰期。

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟共同體之一的環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，應(yīng)遵循國際生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。當(dāng)前，面對全球疫情肆虐和逆全球化浪潮的沖擊，區(qū)域一體化建設(shè)平添了許多困難，需要我們以更加務(wù)實的作風(fēng)和開放態(tài)度，結(jié)合本地區(qū)實際，著力從構(gòu)建一個點、延伸一條線、形成一個面、匯成一個圈四個方面開展踏實有效的工作，探索出一條以生態(tài)合作引領(lǐng)對外開放的新路徑。

珍惜世界遺產(chǎn)品牌，扎實推進(jìn)綠色發(fā)展高地建設(shè)。以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮鹽城獨特的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，努力將鹽城打造成我國東部沿海的“經(jīng)濟走廊”和“生態(tài)走廊”。在資源環(huán)境建設(shè)上，強化灘涂資源、“風(fēng)光”資源、生物資源等鹽城特色優(yōu)勢資源的保護(hù)與利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，尋求一條將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的鹽城道路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮重大項目龍頭帶動作用，切實提升臨港產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，全力打造國家沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、國家級農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地和全國沿海有影響的觀光休閑農(nóng)業(yè)基地。在城市建設(shè)上，在不斷提升城市能級的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)國家生態(tài)園林城市和全國綠化模范城市創(chuàng)建，通過大規(guī)模“造綠”“增綠”“補綠”以及生態(tài)公益林撫育，積極實施美麗城鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)、景觀通道、綠色村莊重點工程。

積極構(gòu)建城市聯(lián)盟，推進(jìn)環(huán)黃海生態(tài)城鎮(zhèn)帶聯(lián)動發(fā)展。黃海地區(qū)是我國連接京津冀和長三角城市群的重要沿海地帶，與韓國西部沿海經(jīng)濟帶隔海相望，加快環(huán)黃海生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，既是對環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展等國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實，也是對“一帶一路”倡議、東北亞自由貿(mào)易區(qū)等國際合作戰(zhàn)略的豐富和細(xì)化，是我國東部沿海地區(qū)未來最大的發(fā)展空間。在路徑上，需要借鑒國內(nèi)外港口城市發(fā)展經(jīng)驗，重視城市能級的提升，加快功能性項目建設(shè)，打造宜業(yè)、宜居、宜游的魅力港城；充分發(fā)揮上海、天津、青島等中心城市的龍頭地位，在城市功能與產(chǎn)業(yè)定位上形成互補，特別是以建設(shè)成為中等城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)若干臨?？h城建設(shè)，優(yōu)化沿海地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局，注重發(fā)揮各類基礎(chǔ)設(shè)施功能的相互銜接，進(jìn)一步增強區(qū)域中心城市在集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人才和匯聚文化中的功能和作用，不斷增強中心城市的集聚力和輻射力，促進(jìn)城市與區(qū)域的一體化發(fā)展。

樹立生態(tài)共同體意識，建立高效良性循環(huán)的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。環(huán)黃海大海洋生態(tài)系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，也在很大程度上影響著陸地生態(tài)系統(tǒng)和整個生態(tài)圈的生態(tài)平衡。在生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)方面，加強對環(huán)黃海大生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同治理，共建和諧共榮的海洋生態(tài)文明，從法律、政策、產(chǎn)業(yè)等多個層面支持環(huán)境合作與環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)投資流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源、要素向有利于環(huán)境保護(hù)和本國經(jīng)貿(mào)可持續(xù)增長的方向轉(zhuǎn)移與配置。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮沿海灘涂濕地和生態(tài)環(huán)境競爭優(yōu)勢，以循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，推進(jìn)產(chǎn)品的生態(tài)開發(fā)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，引導(dǎo)資金流向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有利于資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用的技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，構(gòu)造園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索走出一條環(huán)黃海地區(qū)綠色發(fā)展新路子。

從國際國內(nèi)兩方面著手，加快區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展。國內(nèi)部分，構(gòu)建沿海地區(qū)市級政府間的橫向合作機制，并與省級縱向協(xié)調(diào)機制結(jié)合起來；建立環(huán)黃海及其與周邊地區(qū)聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決跨市域的重大問題，加快區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機制建設(shè)。建立城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等聯(lián)席會議專題小組，嘗試建立行政磋商機制和行政互認(rèn)機制，具體負(fù)責(zé)環(huán)黃海區(qū)域發(fā)展業(yè)績考核以及區(qū)域間專項的對口協(xié)作。國際上，加強政府間的貿(mào)易協(xié)調(diào)機制建設(shè)，建立貿(mào)易爭端預(yù)警機制，減少突發(fā)事件對正常雙邊貿(mào)易關(guān)系的不利影響；加強民間交流，強化研究機構(gòu)作用，充分調(diào)動學(xué)術(shù)團體和企業(yè)界的力量，在不同層面上建立對話機制；完善投資保障制度、通關(guān)制度、商務(wù)糾紛仲裁制度、海運協(xié)定等制度，在平等互利的基礎(chǔ)上締結(jié)雙邊多邊協(xié)定，逐步構(gòu)建環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境政策與制度框架。

（作者為江蘇省重點培育智庫“沿海發(fā)展智庫”研究員）