當前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時代鮮明的特征之一，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的時代主題，鹽城市委、市政府科學謀劃、積極探索創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展機制，戰(zhàn)略地位實現(xiàn)了從“蘇北城市”到“長三角中心區(qū)城市”的歷史性躍升。

創(chuàng)新科技研發(fā)機制，蓄積高質(zhì)量發(fā)展新動能

通過不斷創(chuàng)新優(yōu)化科技研發(fā)機制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。一是建立三級科技協(xié)同機制，提升全域科技研發(fā)實力。積極推進省級以上開發(fā)區(qū)對標建設(shè)科技孵化器，成立全市科技孵化器協(xié)會，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)程技術(shù)升級促進計劃”，支持縣區(qū)鎮(zhèn)走“專精特尖”發(fā)展的科技新路。目前全市擁有高新技術(shù)企業(yè)1514家，高企總數(shù)和高企凈增數(shù)連續(xù)多年保持蘇北蘇中前列。二是健全資金要素投入機制，提升科技產(chǎn)業(yè)綜合實力。以提升原始創(chuàng)新能力為抓手，發(fā)育技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)咨詢、投融資等中介服務(wù)市場，建立健全多元化資金支持機制，助力科技型中小企業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新引才聚才用才機制，提升人才集聚規(guī)模效應(yīng)。聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)，編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，實施“揭榜掛帥”；深入實施“黃海明珠人才計劃”，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)專門人才，扶持企業(yè)培育“鹽城工匠”群體，集聚更多“高精尖缺”人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。四是創(chuàng)新完善科技管理機制，提升政策助推發(fā)展效應(yīng)。以打造國家創(chuàng)新型城市為主線，以科技管理體制機制創(chuàng)新撬動高質(zhì)量發(fā)展全局。制訂出臺《科技強國行動綱要鹽城實施方案》。全市汽車、鋼鐵、新能源、電子信息四大產(chǎn)業(yè)共簽約產(chǎn)學研合作項目300多項。

創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機制，鍛造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機制確保高質(zhì)量發(fā)展合力的形成，最大限度釋放溢出效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)。完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制，打造全要素、全流程的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷深化南北掛鉤合作，通過搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)作信息平臺，鼓勵和支持市（縣、區(qū)）政府、龍頭骨干企業(yè)、相關(guān)園區(qū)、科研機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化整合工業(yè)園區(qū)，全市認定首批11個市級工業(yè)園區(qū)；鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。構(gòu)建多元合力協(xié)同推進機制，助力多元主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》，聚焦“333”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極搭建社會參與平臺。全市累計批準設(shè)立外資企業(yè)6049家，落戶世界500強企業(yè)17家。優(yōu)化目標管理協(xié)同聯(lián)動機制，打造全過程、多維度的目標管理。出臺《鹽城市開展建設(shè)項目區(qū)域評估活動實施方案》，在傳統(tǒng)項目管理目標的基礎(chǔ)上, 增加環(huán)境、資源、人本的目標，實行全過程、全面、全員的項目綠色管理。依托區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展機制，助推區(qū)域協(xié)調(diào)與競爭發(fā)展。統(tǒng)籌對接和深度融入長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略，出臺《鹽城市建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》，加快破除地區(qū)間利益藩籬和政策壁壘，推動形成區(qū)域統(tǒng)一市場。大力推進開放沿海、接軌上海，成功納入長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多項國家戰(zhàn)略規(guī)劃；中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。

創(chuàng)新綠色增長機制，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長極

通過創(chuàng)新綠色增長機制，讓良好生態(tài)成為培育高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提升生態(tài)產(chǎn)品的綠色價值。建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和交易平臺，通過政府對公共生態(tài)產(chǎn)品采購、生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用、消費者對生態(tài)環(huán)境附加值付費、供需雙方在生態(tài)產(chǎn)品交易市場中的權(quán)益交易等方式，讓生態(tài)資源“價值化”“價格化”。推行市場化生態(tài)治理機制，提升生態(tài)環(huán)境治理的活力。創(chuàng)新機制全面開放環(huán)境污染治理市場，支持第三方治理企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、運轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新。構(gòu)建綠色保障機制，形塑美麗鹽城發(fā)展的有力屏障。創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制，建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算框架體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源高效利用的體制機制、生態(tài)環(huán)境損害評估與損害賠償責任追究機制。

創(chuàng)新雙向開放機制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

作為沿海新興工商城市，鹽城通過高水平推動開放合作，向海發(fā)展。創(chuàng)新對外開放機制，選準開放關(guān)鍵點著力點。立足東北亞、“一帶一路”沿線、環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈等區(qū)位優(yōu)勢，成為中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市。創(chuàng)新對內(nèi)開放機制，形成多層多維開放新路徑。切實踐行“兩海兩綠”路徑，把沿海開放發(fā)展作為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要抓手。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，形成高質(zhì)量發(fā)展新特色

著眼于鄉(xiāng)村振興這篇大文章，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。培育帶動性強的主導產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向拓展；以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。借助這一創(chuàng)新機制，鹽城市成為長三角中心區(qū)純農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量唯一超千億元的城市，東臺創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。健全多元資金投入機制。確保公共財政投入更大力度向鄉(xiāng)村振興傾斜；建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。完善人才入鄉(xiāng)激勵機制，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進大學生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵引導高校畢業(yè)生到村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。

（作者分別為沿海發(fā)展智庫研究員，鹽城師范學院高質(zhì)量發(fā)展研究院院長、教授；沿海發(fā)展智庫研究員，鹽城師范學院高質(zhì)量發(fā)展研究院教授；鹽城師范學院高質(zhì)量發(fā)展研究院助理研究員，博士。本文為鹽城市經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題“推動鹽城高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新機制研究”成果)