加快內外貿一體化發展是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，對促進經濟發展、擴大內需、穩定企業具有重要作用。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“完善高水平對外開放體制機制”，對“加快內外貿一體化改革”作出部署。在此之前，國務院辦公廳2021年印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》，提出促進內外貿一體化發展的一系列目標；2023年印發《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》，對推動內外貿一體化發展作出具體安排。

為什么要反復強調推動內外貿一體化發展？如何以進一步全面深化改革實現這一目標？

內外貿一體化發展，簡言之就是打通國內國際兩個市場，暢通國內國際雙循環，通過充分利用兩個市場、兩種資源增強我國經濟發展動能和產業發展韌性。內外貿一體化改革，就是要通過系統性的制度創新和政策調整，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接更加有效，打破內外貿割裂的傳統格局，使經營主體內外貿一體化發展水平進一步提升，企業能夠更加靈活地統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，從而優化資源配置、提高經濟運行效率。

從宏觀層面看，加快內外貿一體化改革有利于更好構建新發展格局。構建新發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻，要求各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接、循環流轉。內貿和外貿連接生產消費、聯通國內國際市場，以進一步全面深化改革打通國內外生產、分配、流通、消費各個環節，能夠增強兩個市場兩種資源聯動效應。加快內外貿一體化改革還有利于推進高水平對外開放。制度型開放是高水平對外開放的重要標志。近年來，國際經貿規則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展。進一步吸引集聚資金、技術、人才等優質要素，需要在減少制約要素流動的“邊境上”壁壘的同時，重視“邊境后”管理制度改革。內外貿一體化改革將促進貿易和投資自由化便利化，推動知識產權保護、電子商務等方面對接國際高標準經貿規則，這個過程本身就是制度型開放的重要體現。

從微觀層面看，隨著內外貿一體化發展逐步深入，企業能夠更加順暢地在兩個市場之間切換，既能夠滿足國外消費者的需求，又能夠滿足國內消費者的需求，在減少貿易壁壘和貿易成本的同時增強企業的抗風險能力和競爭力，進而穩定外貿基本盤。

黨的十八大以來，我國內外貿一體化取得了長足發展，但也存在內外貿融合發展不夠順暢等短板。主要表現為一體化調控體系不夠完善，統籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強。必須以進一步全面深化改革推動內外貿一體化發展，堅決破除內外貿“兩張皮”現象，消除制度性障礙，優化內外貿融合發展環境。

一是促進規則制度銜接融合。在繼續破除法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等領域制度障礙上下功夫，探索建立內外貿一體化發展評價體系和制度體系。健全知識產權保護體系，建立健全新技術、新產業、新業態、新模式知識產權保護規則，探索完善互聯網領域知識產權保護制度，強化知識產權海關保護，推進國際知識產權執法合作。推進內外貿產品同線同標同質，研究制定認定標準，鼓勵各方采信“三同”認證結果，加強“三同”企業和產品信息推介。

二是促進市場渠道對接。既支持外貿企業開拓國內市場，又支持內貿企業開拓國際市場。加強市場對接和推廣，組織開展外貿優品拓內銷系列活動，同時支持內貿企業采用跨境電商、市場采購貿易等方式開拓國際市場，拓展企業的國際發展空間。特別是要培育一批內外貿融合展會，促進國內國際市場供采對接，發揮平臺交流對接作用，強化生產服務、物流集散、品牌培育等功能，促進國內國際市場接軌。推動境外經貿合作區提質升級，鼓勵內外貿企業以合作區為平臺開展跨國經營。創新發展數字貿易，加快內外貿全鏈條數字化轉型。

三是發揮試點作用。進一步完善內外貿一體化試點工作方案，并及時評估總結，形成一批可復制推廣的創新經驗和典型案例。以開放平臺為支撐，更好發揮自由貿易試驗區、國家級新區、國家級經濟技術開發區、綜合保稅區等開放平臺示范引領作用，鼓勵加大內外貿一體化相關改革創新力度，強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同。

（作者系北京師范大學經濟與工商管理學院副教授）