2022年中央經濟工作會議是黨的二十大后召開的第一次中央經濟工作會議，又遇世界經濟政治動蕩不定、疫情防控轉入新階段和國內經濟下行壓力加大等多重因素疊加的復雜形勢，備受社會關注。會議透出許多新信號，提出許多新任務，是指導明年經濟工作的重要指南。

在“穩”的總基調下積極促進經濟恢復增長

中央經濟工作會議分析形勢沒有回避困難和矛盾，指出當前我國經濟恢復的基礎尚不牢靠，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。對形勢的嚴峻性作出準確判斷，是從戰略上把控全局的前提，是加大力度推動經濟向好轉化的依據。會議同時強調，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，明年經濟運行有望總體回升，給出增強信心的預期引導。

明年的經濟工作繼續堅持穩中求進的總基調，推動高質量發展仍然是主線。明年的形勢和任務又有新特點、新要求，促進經濟恢復增長更為緊迫。保證一個適度并起到顯著恢復效果的經濟增速變得十分重要，這不僅關系到“十四五”任務的推進，也關系到國家現代化建設的開局成效。從條件變化上看，優化疫情防控措施后，經過一段時期的調整，必然會為經濟發展帶來積極影響。此時應及時加大推動力度，在堅持“穩”的總基調下，經濟政策和調控措施朝著更為積極的方向調整優化，做好明年的經濟恢復增長工作。

中央經濟工作會議強調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。與往年經濟工作會議提實施積極的財政政策相比，今年的經濟工作會議突出了政策要加力提效，保持必要的支出強度。在貨幣政策方面，中央經濟工作會議的政策導向是，穩健的貨幣政策要精準有力，要保持流動性合理充裕。保持流動性合理充裕，就是要從貨幣供給上保證經濟循環暢通有力。會議釋放出宏觀調控積極偏向的信號，為推動明年經濟回升好轉奠定政策基礎。為進一步提振信心，起到加大預期引導作用，中央經濟工作會議還對平臺經濟的作用給予充分肯定，首次用了“支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”的提法。平臺經濟在中國迅速崛起，平臺企業在數字經濟的快速發展中顯示出獨特作用，其主流是積極正面的，更是在國際經濟舞臺上代表了中國興起的力量，對其創新引領、帶動就業和參與國際競爭方面的特殊職能應予保護和支持。中央經濟工作會議積極肯定平臺經濟和平臺企業的作用，直接明了，不設過多限制詞，表明了中央從頂層設計上加大支持微觀經濟主體積極有為的態度，是非常重要的會議精神。

中國經濟長期向好基礎不變，發展潛力并不會因為外部環境動蕩、需求轉弱和疫情反復而消失，國內超大規模市場優勢效應正在加快積累。只要隨著形勢的變化及時調整相應政策，把住節奏關鍵，順應經濟發展和疫情防控的新形勢、新要求，及時加大宏觀調控力度，采取積極偏向的政策組合，完全有可能使2023年的經濟進入回升增長期，并處在中速以上的增長區間。

著力擴大內需是關鍵

2023年，整個世界經濟大環境不會發生根本性改變，外需不會突然增加，甚至有可能因衰退風險加大而進一步收縮，努力擴大國內需求成為經濟恢復發展的關鍵。中央經濟工作會議把著力擴大國內需求作為明年經濟工作的首要任務。會議強調，要把恢復和擴大消費擺在優先位置，增強消費能力，改善消費條件，創造消費場景，以及通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資等。隨著經濟進入新的發展階段，國內需求對經濟發展的帶動性和牽引力越來越大。今年由于疫情因素，國內需求這方面作用受到了限制，明年是依靠內需拉動經濟的關鍵一年，更是三年疫情后需求集中恢復釋放的重要時間窗口，機會不容錯過，必須緊緊把住。

擴大國內需求，消費是基礎，是內需的主要源泉。消費需求的擴大，拉動經濟恢復發展的效果最直接，必須千方百計地改善消費條件，創新消費場景，增強整個社會的消費能力。政府部門應隨形勢和工作重點變化而動，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，多出新招，出有效之招，營造更加寬松的消費環境，鼓勵各種消費場景創新，支持有助于消費回暖的生產端盡快恢復和增加供給。要在住房改善、新能源汽車、養老消費、數字信息消費等新消費熱點上加大促進力度，開辟更多消費渠道，鼓勵民間正常的消費投資活動。在投資方面，要更多鼓勵民間投資，支持鼓勵企業擴大生產，政府主導的投資應更多用在公共領域。

擴大消費需求，最有效的途徑是增加居民收入，增強民眾的消費能力。增加居民收入，一是靠調節國民收入分配比例，努力提升勞動收入在國民收入初次分配中的占比，通過收入再分配保證中等收入群體不斷擴大以及低收入群體有保障；二是靠千千萬萬個市場主體更加積極有為，創造更多的財富和就業崗位，為社會全體人提供更多的收入之源。總之，努力促進消費回升、實現經濟恢復增長，都要依靠微觀經濟基礎不斷打牢，需要市場主體給力加油。各級制定和執行經濟政策的人，應樹牢為市場主體做好服務的意識，以更好的市場環境助推消費恢復和經濟回升。

“兩個毫不動搖”及時回應、意義重大

今年的中央經濟工作會議專門指出，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的議論，必須亮明態度，毫不含糊。會議在闡述民營經濟時強調，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，依法保護民營企業產權和企業家權益。這不僅引起社會廣泛關注，也是對社會一時輿論及時回應，提振了民營企業家的信心。

一段時間，社會上有一種模糊而錯誤的輿論，認為非公有制經濟已經完成了它的歷史使命，民營企業的負面資本屬性已經尾大不掉，把發展中出現的一些問題都歸結為非公有制經濟。這種輿論不僅理論上十分錯誤，而且對經濟造成了實際傷害。一些民營企業家的信心受到挫傷，不敢也不愿意繼續擴大生產，投資意向有所低落。一些干部在“勇于擔當”和“求穩無過”的選項上選擇了后者，在發展民營經濟方面縮手縮腳，甚至不敢與民營企業家打交道。中央經濟工作會議此時毫不含糊地亮明態度，重申堅持“兩個毫不動搖”，對錯誤的社會輿論及時糾偏，意義十分重大。各個地方應當學習貫徹中央經濟工作會議的重要精神，把鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展落到實處，用具體行動增強民營企業的信心。

發展壯大民營經濟不是一時之策，將貫穿于國家現代化建設的全過程。要看到，民營經濟是市場發揮資源配置決定性作用的基礎力量，是推動高質量發展的不可或缺的關鍵因素，是中國式現代化道路上的同行人，必須在心靈深處重視民營經濟，尊重民營企業產權和民營企業家權益，堅決反對把民營企業當作“唐僧肉”的做法。不僅經濟形勢低迷的時候要發揮民營經濟的特殊作用，經濟發展正常時，也要積極發展壯大民營經濟，真正給予民營經濟應有的法律地位。這就要求各級領導干部不僅要提高理論素養，更要有對經濟發展和民生幸福全心負責的勇氣擔當，不惟本本，不墨守成規，創造性地出臺支持本地民營經濟發展的政策新招。

中央經濟工作會議還強調，要更大力度吸引和利用外資，落實好外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。這既是促進經濟恢復發展的積極措施，也是向世界展示我國對外開放的決心和態度。回顧改革開放40多年進程，幾次對外開放形成大潮，外商投資潮涌流入，經濟發展都呈現出持續繁榮的新局面。中央作出更大力度吸引和利用外資的決策，地方應在貫徹落實會議精神中，把握好精準施策，以優良的營商環境和高效的產業鏈打造有特色的利用外資高地。

在多方政策共同作用下，相信2023年的經濟走勢會明顯好于2022年，對此要有足夠的信心。與此同時，當前疫情流行對明年第一季度經濟運行形成的沖擊影響，也要有足夠的估計。最好的應對是把中央經濟工作會議精神落在實處，加強統籌，順利渡過流行期，多給市場主體一些溫暖，新的政策措施要早準備、早啟動，相機集中發力，爭取經濟恢復上升的節奏早日到來。

（作者為東南大學中國特色社會主義發展研究院副院長、教授）