早在2013年召開的中共十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記就強調(diào)指出：“把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。”協(xié)商民主不同于政治協(xié)商，它把民主協(xié)商理念拓展到了基層組織和社會組織。如果能在農(nóng)村地區(qū)推進協(xié)商民主，無疑有助于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。但問題是，由于鎮(zhèn)村兩級沒有政協(xié)機關(guān)，農(nóng)村地區(qū)缺乏協(xié)商民主的組織機制，理念很難落到實處。市縣政協(xié)如果能利用好新鄉(xiāng)賢組織，落腳于鄉(xiāng)村，也許可以有效解決這個難題。

所謂新鄉(xiāng)賢，主要指仍然生活在鄉(xiāng)村的體制外能人，或關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展的在外的“成功人士”。新鄉(xiāng)賢并非是某個特定的社會階層，它只是一個榮譽性稱號，國家認可這個名號，旨在用以廣泛地組織、動員人們積極參與鄉(xiāng)村振興。截至2021年4月初，我國以“鄉(xiāng)賢”為名在地方相關(guān)部門注冊登記的新鄉(xiāng)賢社會組織數(shù)量已達2273個，此外還有更多沒有注冊登記的新鄉(xiāng)賢工作室等。

鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢工作室等新鄉(xiāng)賢組織除了為鄉(xiāng)村發(fā)展提供修橋鋪路、環(huán)境整治、扶貧濟困等公益服務(wù)外，另一個重要職能是參與村莊公共事務(wù)、重大事務(wù)的建言獻策與決策咨詢工作，這其實就是基層協(xié)商民主工作。這些組織化的新鄉(xiāng)賢實乃農(nóng)村地區(qū)基層協(xié)商民主的優(yōu)質(zhì)主體。將這些新鄉(xiāng)賢組織納入基層協(xié)商民主范疇，不僅有助于在農(nóng)村地區(qū)落實基層協(xié)商民主理念，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，還可以體制性地賦予新鄉(xiāng)賢參政議政的合法身份。事實上，組織化的新鄉(xiāng)賢不僅是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)的參政議政主體，也是鄉(xiāng)村社會共建共治共享的重要實踐者，尤其在鄉(xiāng)村公共事務(wù)領(lǐng)域，新鄉(xiāng)賢是村“兩委”與基層民眾之間的溝通紐帶，有著“人熟”“事熟”的“在地化”優(yōu)勢，可以有效化解鄉(xiāng)村社會矛盾，促進鄉(xiāng)村社會自治、德治與法治的“三治融合”。

在實踐中，有些地方政協(xié)已經(jīng)開始利用新鄉(xiāng)賢組織，積極推動農(nóng)村地區(qū)的協(xié)商民主制度建設(shè)，如江蘇宿遷地區(qū)。自2017年以來，宿遷地區(qū)就開始由政協(xié)部門牽頭開展新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興工作，評選出新鄉(xiāng)賢6000余人，在鎮(zhèn)村兩級成立了1500余個鄉(xiāng)賢參事會。尤其從2019年7月起，宿遷地區(qū)開始在鄉(xiāng)村試點“為民協(xié)商”工作，建立了具體可行的工作機制，取得了很好的成效。一是構(gòu)建了市、縣、鎮(zhèn)、村四級協(xié)商民主平臺，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實踐工作。目前，宿遷在市級建立“宿遷為民協(xié)商網(wǎng)”，縣（區(qū)）成立“為民協(xié)商”辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)依托委員之家、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組等設(shè)立“為民協(xié)商”議事室，在行政村依托鄉(xiāng)賢參事會設(shè)立“為民協(xié)商”聯(lián)系點，其負責(zé)人為居村的鄉(xiāng)賢參事會會長或居村的政協(xié)委員，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級互通，有效地組織了新鄉(xiāng)賢“為民協(xié)商”。僅2019年11月以來，宿遷市四級“為民協(xié)商”平臺組織集中性協(xié)商活動1800余次，梳理意見建議近5000條。二是建立了合理的新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的實踐運作機制，總結(jié)了切實可行的“365”工作法。所謂“3”是指協(xié)商前期的群眾出題、鄉(xiāng)賢薦題、組織定題，“6”是指協(xié)商中期的定時、即時、會議、現(xiàn)場、線上、線下多種協(xié)商形式，“5”是指協(xié)商后期的政策宣傳、意見征求、解決措施、跟蹤落實和結(jié)果反饋5個工作步驟。三是對民眾生活中的“大事”和“難題”開展專項工作。如在2019年期間，宿遷依托新鄉(xiāng)賢組織，選聘5130名新鄉(xiāng)賢擔(dān)任義務(wù)護水員，對6491面“五小水體”進行管護整治，有效地推進了鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

政協(xié)機關(guān)具有組織協(xié)商民主的經(jīng)驗，新鄉(xiāng)賢組織有著協(xié)商民主的內(nèi)在需求，“宿遷經(jīng)驗”說明了政協(xié)機關(guān)基于新鄉(xiāng)賢組織，推進農(nóng)村基層協(xié)商民主具有可行性。由于理念與實踐都尚處于探索階段，有些原則必須明確堅持，有些舉措可以鼓勵大膽探索。首先必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。尤其要理順新鄉(xiāng)賢組織與村“兩委”組織之間的關(guān)系，明確新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實踐工作不能“越位”。為此，宿遷市政協(xié)就明確提出，“為民協(xié)商”應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)黨委、“村黨支”的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展，必須遵守黨的有關(guān)政策。其次，對協(xié)商內(nèi)容要指導(dǎo)、選擇，要緊扣民生問題，重點關(guān)注村莊的經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、文教事業(yè)、環(huán)境整治和社會秩序等鄉(xiāng)民普遍訴求的問題。此外，對新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實踐工作中面臨的“身份界定”難題，可以大膽探索解決之道。可以嘗試在鎮(zhèn)村兩級探索設(shè)立基層民主協(xié)商委員制度，給予新鄉(xiāng)賢擔(dān)任基層民主協(xié)商委員的政治身份，從而激勵新鄉(xiāng)賢積極參與基層協(xié)商民主。

鄉(xiāng)村振興離不開組織振興與人才振興，而新鄉(xiāng)賢組織可以有效地將鄉(xiāng)村體制外能人組織起來，落實好鄉(xiāng)村的組織振興與人才振興工作。作為新生事物，各地新鄉(xiāng)賢組織的歸口領(lǐng)導(dǎo)部門并不一致，大多是宣傳部門或統(tǒng)戰(zhàn)部門，極少如宿遷是政協(xié)部門。相比較而言，政協(xié)部門及其協(xié)商民主理念，更合乎新鄉(xiāng)賢組織積極參與鄉(xiāng)村治理的本義。就此而言，“宿遷經(jīng)驗”值得深入研究、總結(jié)與推廣。

（作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院教授）