2020年8月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進美麗江蘇建設(shè)的意見》，其中指出，“健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系，完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系和水權(quán)、排污權(quán)交易市場機制。”溧陽市以全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為契機，在天目湖流域率先探索“兩山”互通的生態(tài)保護市場化經(jīng)驗與生態(tài)產(chǎn)品增值模式，通過開展生態(tài)資源交易試點探索生態(tài)價值實現(xiàn)，創(chuàng)新走出一條生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的雙向轉(zhuǎn)化通道，為美麗江蘇建設(shè)提供了制度創(chuàng)新的“溧陽樣本”。以溧陽生態(tài)資源交易試點經(jīng)驗為基礎(chǔ)，適當引入市場機制，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品市場化的供給途徑，完善資源環(huán)境有償使用收費政策，探索形成生態(tài)資源多元化補償機制，推進美麗江蘇建設(shè)體制機制的持續(xù)創(chuàng)新。

引入生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）概念對環(huán)境容量和生態(tài)文明建設(shè)水平進行更加精準的核算，為美麗江蘇建設(shè)提供依據(jù)。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product）由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）提出并倡導(dǎo)，是指定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟價值總和，包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值與生態(tài)文化服務(wù)價值。用GEP來建立一套生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)測和生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，可以系統(tǒng)評估我省生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品特征、開發(fā)現(xiàn)狀與潛力，更加精準地量化美麗江蘇建設(shè)的投入效果和發(fā)展價值，未來與GDP進行接軌，為美麗江蘇建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展評估考核和監(jiān)督促進機制提供依據(jù)。建設(shè)省級生態(tài)資源交易平臺，深入推進生態(tài)產(chǎn)品的市場交易和價值實現(xiàn)。我國北京、上海、天津、湖北等地都建有省級環(huán)境資源交易平臺，通過標準化的交易程序、規(guī)范化的交易為低成本高效率的排污權(quán)有償使用進行服務(wù)，取得了較好的實踐效果。美麗江蘇建設(shè)是我省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要行動，應(yīng)緊抓機遇，創(chuàng)新機制，建設(shè)我省省級生態(tài)資源交易平臺，將溧陽生態(tài)資源交易所納入省“十四五”規(guī)劃，通過設(shè)立先進的評估和交易系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)能減排領(lǐng)域的資源優(yōu)化，降低污染治理的成本和交易成本，最大限度地實現(xiàn)生態(tài)資源的價值，推動美麗江蘇建設(shè)的實質(zhì)性進展。

支持各地開展“生態(tài)銀行”試點，打通生態(tài)資源變資產(chǎn)變資本的轉(zhuǎn)化通道。“生態(tài)銀行”是借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出的模式，建立自然資源管理、開發(fā)、運營平臺，對碎片化的生態(tài)資源進行收儲、整合、優(yōu)化，搭建資源變資產(chǎn)變資本轉(zhuǎn)化平臺，推動生態(tài)產(chǎn)品價值可量化、能變現(xiàn)。福建南平在全國首創(chuàng)建設(shè)“森林生態(tài)銀行”“水生態(tài)銀行”“建盞生態(tài)銀行”等，打造了綠色發(fā)展的“南平路徑”。我省有條件的地區(qū)可探索建立“生態(tài)銀行”體系，通過租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等形式將零散自然資源流轉(zhuǎn)收儲至“生態(tài)銀行”，轉(zhuǎn)換成集中連片的資源資產(chǎn)包，擴大可供市場交易的生態(tài)資源種類。通過生態(tài)銀行實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保資金渠道多元化，彌補環(huán)保財政資金不足，并可實現(xiàn)生態(tài)資源的有效整合，進一步完善生態(tài)補償機制。

創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，為生態(tài)產(chǎn)品市場化提供金融工具和融資支撐。支持南京市大力開展金融服務(wù)創(chuàng)新，探索更具特色的綠色金融發(fā)展路徑，創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，為美麗江蘇建設(shè)注入金融動力。大力增加綠色金融供給，鼓勵設(shè)立更高層級的綠色金融機構(gòu)，政府出資組建政策性融資擔保機構(gòu)，重點支持小微綠色企業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險等，拓展生態(tài)補償資金來源。設(shè)立省級綠色發(fā)展基金，根據(jù)綠色企業(yè)不同階段發(fā)展需要，提供創(chuàng)新發(fā)展、并購重組、擔保轉(zhuǎn)貸、上市掛牌等各類支持，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立綠色貸款風(fēng)險補償機制，提高風(fēng)險容忍度，進一步為綠色企業(yè)拓寬融資渠道。

深化毗鄰地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品市場化補償機制，推進長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共治聯(lián)保。習(xí)近平總書記在前不久的長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒。我省的溧陽和宜興、浙江的長興和安吉、安徽的廣德和郎溪，以及位于廣德市的上海白茅嶺農(nóng)場等處于環(huán)太湖西岸的毗鄰地區(qū)，可探索共建長三角一體化生態(tài)創(chuàng)新試驗區(qū)，以區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品市場化補償機制為抓手，按照“誰受益誰補償”的原則，探索建立可量化可計算的跨區(qū)域生態(tài)保護補償辦法和標準，建立區(qū)域間的生態(tài)共育、資源共享、產(chǎn)業(yè)合作和財稅分享機制，做到有價可詢、有據(jù)可依，充分調(diào)動各方面加強生態(tài)環(huán)境保護的積極性，為實現(xiàn)長三角生態(tài)環(huán)境共治聯(lián)保提供更有力的制度支撐。

（作者為江蘇紫金傳媒智庫高級研究員、省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地副主任）