推進老舊住宅加裝電梯，增加市區(qū)“口袋公園”，塑造老城廂新質(zhì)態(tài)，將工業(yè)“迎回”主城……近段時間以來，江蘇多個城市不約而同加快了“自我更新”的腳步。

城市更新是城市發(fā)展的大課題，但并不是全新命題。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展的不斷演進，“城市更新”的觀念和實踐也在不斷更新。踏上新征程、面對新形勢，城市更新要更新什么？如何實現(xiàn)更新？新華日報記者采訪創(chuàng)新型城市研究院首席專家葉南客等多位專家學者，請他們暢談、把脈城市的發(fā)展與未來。

城市是有生命周期的有機體

“城市發(fā)展的實質(zhì)就是各種形式空間的生產(chǎn)(規(guī)模擴張)與再生產(chǎn)(改造更新)，是空間資源的生產(chǎn)與分配。”江蘇省社科聯(lián)副主席、創(chuàng)新型城市研究院首席專家葉南客認為，城市更新作為“再生產(chǎn)”的主要形式，已經(jīng)逐漸成為解決城市發(fā)展問題的一種慣用做法，它是一個動態(tài)發(fā)展的概念，而不是一個完結性的狀態(tài)。

在江蘇省社科院研究員丁宏看來，“城市就像有機體一樣，有著自己發(fā)展、興盛、衰退的生命周期。”他說，隨著大多數(shù)城市進入“存量”階段，城市的增量空間資源更加收緊，加上原有的城區(qū)也逐步出現(xiàn)房屋老化、結構失衡、功能衰退等問題，使得城市更新的概念為越來越多的城市規(guī)劃師和開發(fā)者所接受。

江蘇省社科院副研究員、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特任副研究員何雨認為，近年來城市更新愈加變?yōu)槿藗兛芍筛械恼邔嵺`，還基于更為復雜的原因：

——賡續(xù)文化的需要。城市更新一般集中在老舊城區(qū)，而老舊城區(qū)是城市文脈的發(fā)源地、城市記憶的記錄地、城市性格的標志地。在從計劃到市場、從中心到邊緣的擴展中，傳統(tǒng)的中心城區(qū)不斷衰落，特別是大量歷史文化遺存遭遇“建設性破壞”，從長遠看，都是在侵蝕城市的文化、模糊城市的歷史。

——改善民生的壓力。老舊城區(qū)，特別是特大城市的老舊城區(qū)，往往處于“多老疊加”狀態(tài)：老化的體制，老化的住宅，老化的人口，老化的設施。這些至少占據(jù)城市五分之一到四分之一的人口無法享受到現(xiàn)代城市文明成果，是實實在在的民生痛點與民生短板，而城市更新則是賦予老舊城區(qū)生命，煥發(fā)其活力的一次機遇。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機。受益于騰籠換鳥策略，主要城市老舊城區(qū)已經(jīng)騰出大量空間，為地方政府的城市更新提供了土地和財政的堅實基礎，一直受制于成本困擾的產(chǎn)業(yè)更新逐漸成為可能。

將“灰色空間”轉化為“綠色空間”

城市更新是城市新陳代謝的過程，舊城改造是其中的一個重要環(huán)節(jié)。“舊城區(qū)改造是城市更新的必然規(guī)律和必然要求，就好比家里東西舊了，要么扔掉、換新的，要么修一修補一補。”南京大學城市科學研究院副院長胡小武認為，如今城市老舊小區(qū)呈碎片化、分散化的布局，零星散落在中心城區(qū)的各個角落，以往推倒重來、拆遷安置的做法，不是這個時期的最佳選項。保護老城風貌、留住原住民，不再搞一刀切式的拆遷安置，成為當下的一種共識。

在胡小武看來，“城市更新是城市社會變遷的一個過程，也是城市活力重建的過程。”他說，舊城區(qū)更新要重建各種活力，包括生活活力、居住魅力、產(chǎn)業(yè)活力、旅游活力、文化活力等。其中，空間改造是活力重建的基礎。試想，一個城區(qū)的房子是危房，形象是“臟亂差”，那必然會衰敗，成為僵化的、淘汰的空間。經(jīng)過空間改造之后，提升城市基礎設施，恢復人居活力；再加入設計元素，與藝術相結合，增添空間的靈動感，從而重建文化活力；產(chǎn)業(yè)也能重新置換，引入第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)騰籠換鳥，商業(yè)活力也得以展現(xiàn)。如南京老門東、1865創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，都是很好的案例。

近年來，江蘇一直在推進宜居城市建設。2018年4月，江蘇首次提出并建設“省級宜居示范居住區(qū)”。2019年3月，又提出建設“省級宜居示范街區(qū)”，南京市鼓樓區(qū)天津新村、閱江樓、姚坊門，宜興市東氿新城、昆山市中華園5個街區(qū)列入試點。“相比住區(qū)，街區(qū)更注重城市性，內(nèi)涵概念更豐富，包括步行友好、街區(qū)安全等。”江蘇省城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師王承華說，街區(qū)改造打破社區(qū)界限，從人文生活步行空間這個人居基本單元出發(fā)，對空間功能、基礎設施、文化、社會治理等方面的問題進行系統(tǒng)地、更有針對性地更新改造，讓城市生活更具豐富性、多樣性，也有利于緩解如交通擁堵、環(huán)境污染等城市病。

“舊城改造主要是挖掘存量資源，將‘灰色空間’轉化為‘綠色空間’。”王承華以正在推進的昆山市中華園宜居街區(qū)改造為例，該街區(qū)附近有條東安江河，是十分破敗的，基本是一個“灰色空間”。通過整治，引入江南傳統(tǒng)元素，構建水鄉(xiāng)特色空間，既改善了環(huán)境，又增強了居民的認同感、自豪感。同時，小區(qū)圍墻拆除后，建筑空間倒退，街區(qū)綠化帶得到拓展，再植入相應的休閑設施，基礎設施服務進一步完善。

丁宏認為，從西方國家城市更新的經(jīng)驗教訓來看，城市更新不能走簡單粗暴的大規(guī)模拆倒重建之路，而是要更加以人為本，從人居住的現(xiàn)實需求出發(fā)，更加注重城市更新的經(jīng)濟社會文化意義，更加注重城市建設的可持續(xù)發(fā)展，注重保護城市的現(xiàn)狀肌理和文化遺產(chǎn)，在城市重建的過程中確保城市的文脈傳承和社會關系的延續(xù)發(fā)展。

“民心工程”不能成為“傷心工程”

舊城改造更新自然是一件好事，但要把好事干好并不容易。在葉南客看來，當前存在立法滯后、公共利益保障不足、保護與發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)、公眾參與機制不健全等深層次問題。

“與西方國家城市更新不同，我們所推動的城市更新，在實現(xiàn)機制上，主要是依靠政府驅動而非市場驅動。”何雨說，政府驅動的優(yōu)勢在于有規(guī)劃有毅力有步驟，能夠快速見效，幾乎沒有辦不成的事情。然而，政府驅動的劣勢在于，不計成本,甚至為推動更新而采取強硬措施，缺乏與主要利益攸關方的充分溝通與博弈。如果不注意的話，可能會把原本的“民心工程”變成“傷心工程”。

胡小武認為，現(xiàn)實中常常出現(xiàn)“吃力不討好”的現(xiàn)象，政策倡導機制力度是一個重要原因。政策倡導機制，就是政策宣傳、營銷、傳播，進而爭取共識的過程，但現(xiàn)實中這個過程有時是被忽視的。推進舊城更新項目，會遇到太多居民個體的訴求，也會產(chǎn)生很多矛盾和沖突。為此，政府應該建立一個策略性表達機制，把政策可能達到的好的效果明明白白講清楚，把過程中可能經(jīng)歷的各種陣痛也要明明白白講清楚。還要建立公眾參與機制，多方爭取建議，各方相互磨合，努力實現(xiàn)“最大公約數(shù)”。

舊城更新改造采取的模式很多，政府引導、設計師支撐、居民參與則是其中之一。王承華認為，如今設計師的作用越來越凸顯。他們不再只是方案的設計者，而既是組織者，要了解居民需求，激發(fā)其參與意識，并發(fā)掘有能力的居民，讓其成為街區(qū)議事會的主要成員；又是協(xié)調(diào)者，老舊小區(qū)里個人、企事業(yè)單位的訴求都不一樣，兼顧每個人的利益不可能，需要設計師從專業(yè)的角度幫助大家達成共識；還是教育培訓者，在方案設計溝通中教會居民認識空間改造、善用空間改造。

“舊城更新改造是激發(fā)居民公共意識的一個契機。”王承華說，因為這是一件跟自身利益直接相關的事情。存量空間改造中，每個人的利益是不同的，在設計師和社區(qū)協(xié)調(diào)者的幫助下，引導居民換位思考，逐漸懂得考慮他人的利益，培養(yǎng)其責任感和公共意識，引導其更多參與公共事務，繼而有利于為城區(qū)改造后的自我治理和自我更新提供動力、建構機制。

“舊貌換新顏”，還要“治理換新天”

推進城市更新，不是“重建”一座城，而是“運營”一座城。運營城市，自然離不開社會治理能力的提升。

“城市更宜居、更安全、更人文、更現(xiàn)代，需要從提升城市治理能力角度入手。”葉南客說，要切實補齊公共服務、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等領域的短板弱項，讓城市治理更加科學化、精細化、智能化，積極探索特大城市現(xiàn)代化治理的新路徑。

丁宏建議，讓城市變得更聰明、更智慧，要建立城市統(tǒng)籌的更新戰(zhàn)略和規(guī)劃，為城市更新提供更加前瞻性和全局性的指引；提升城市更新的設計水準，建立社會公眾參與的規(guī)劃溝通協(xié)調(diào)機制；深入轉變城市更新的理念，保護傳統(tǒng)建筑和特色風貌，使之與城市更新深度融合；更加重視城市綠色發(fā)展，促進城市空間生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合。

“與硬件環(huán)境改善相比，城市軟件環(huán)境的提升，快不來、急不得。”何雨認為，很多城市在花費了極大力氣完成老舊小區(qū)的硬件改造后，由于治理理念與手段無法同步提升，出新兩三年后又重新變得“臟亂差”，充分說明城市更新要與社會治理同步提升的必要性。效果良好的城市更新，既是政府“善政”的體現(xiàn)，更是政府“善治”的象征。必須按照“顯政”要求，把更新方案放在陽光下，不僅實現(xiàn)“舊貌換新顏”，還要實現(xiàn)“治理換新天”。

“城市內(nèi)涵方面，應面向存量與傳承發(fā)力，通過文化投入來復蘇和提升文化凝聚力與市民素質(zhì)。”葉南客認為，必須在城市更新中體現(xiàn)對傳統(tǒng)的尊重，解決好新與舊、破與立、形與魂的問題，把歷史文化資源跟城市更新有機結合起來，不斷完善城市功能，讓滿足人民群眾對美好生活的需要成為城市發(fā)展的核心任務。