2022年3月份以來，奧密克戎毒株在全國多地迅速蔓延，疊加美國加息以及俄烏沖突等外部因素帶來的影響，給我國包括南京的經濟發展造成了較大的沖擊。以更加全面的“穩”保障更高質量的“進”，努力當好全省全國經濟發展“壓艙石”，南京應進一步加大對企業的扶持力度，同時通過轉型與改革尋求新的突破點，實現全年經濟的平穩健康發展。

將穩定市場主體放在經濟工作的首位

自2020年新冠肺炎疫情暴發以來，在兩年多的時間里，南京的企業尤其是中小企業的發展受到極大影響，不僅零售、餐飲、交通運輸、旅游休閑這些服務業的經營壓力巨大，制造業領域也因為面臨著產業鏈供應鏈斷供風險，以及全球產業區域化布局調整等挑戰，從而產生了更大的發展隱患。因此，南京必須將穩定市場主體放在更加突出位置，堅持穩字當頭，以穩定市場主體作為當前實現穩就業、穩增長、保民生的基礎和根本。要進一步促進“助企紓困20條”政策的落實，做好相關政策的宣傳和解讀，同時，以“小快靈”方式，及時針對企業反映最為迫切的問題調整相關政策并出臺補充政策。要繼續推進重大項目的實施，在項目招投標上向本地企業進行適當傾斜。要圍繞全市當前經濟社會發展中的一些重要問題推出場景設計，鼓勵本地企業參與場景建設，并及時推廣較為成熟的場景方案，幫助企業尋找和擴大新的市場空間。

積極謀求新發展動能和新經濟增長點

當前南京經濟發展中面臨的問題，雖然有短期內疫情反彈造成的沖擊，但更多的是對經濟格局及其發展動能的長期影響。隨著疫情不確定性的增加，全球經濟增速放緩的趨勢再一次強化，產業鏈供應鏈緊張情況短期內難以解決，大宗商品價格不斷上漲，這將對南京的經濟增長帶來極大的阻礙。南京必須向改革要動力，以轉型謀空間。要進一步加大改革開放的力度，營造更加良好的發展環境，理順制約經濟發展中的堵點和痛點。要以更大力度推進產業數字化轉型進程，加快新型基礎設施建設步伐，促進發展動能轉換。同時，要積極尋找新的經濟熱點，重視兩大產業的發展：一是碳中和產業。加快培育和促進節能環保、垃圾分類和處理、新能源汽車、特高壓、碳交易、節能減排技術研發等碳中和產業發展。二是新消費熱點產業。面對多重疊加的發展困境，要善于搶抓消費熱點，在短時間內形成新的經濟增長點。例如，2022年北京冬（殘）奧會的舉辦引發了全國冰雪產業的快速發展，南京也應抓住這一契機，加快對全市冰雪裝備、冰雪服裝鞋帽、冰雪服務，以及相關醫療器械等產業的情況梳理，明確南京的產業重點領域，加快形成新的經濟增長點。

保持市場流通體系循環暢通

由于2022年3月份以來的疫情具有多點散發的特征，加上病毒隱匿性較強，各個地區出于防疫需要加強了地區的封閉式管理，造成了人流和物流的不暢。據2022年3月底統計，全國已經有超過2000個快遞網點停發，內循環體系嚴重受阻。這不僅會在一定程度上影響南京市場的穩定，而且也會對整個產業鏈、供應鏈體系造成威脅。為此，南京要進一步強化數字賦能作用，推動線上線下相互融合，為企業提供更加及時、便利的消費需求信息，推動建設“智慧商場”“智慧商圈”，發展無人售貨等新型業態。要加強對物流業人群的精準防疫，通過場所碼等技術手段，減少疫情對物流體系帶來的負面影響。在一些具備條件的街區、社區，發展送貨機器人，減少人員流動和面對面的人員接觸。針對產業鏈供應鏈體系可能出現的流通受阻現象，加強對重點產業鏈進行分析和梳理，督促企業預先制定替代方案，同時對這些重點產業的供應鏈體系進行動態跟蹤，對于一些重要的供應鏈環節問題進行及時救助，防止企業出現“經脈受阻”現象，保障產業鏈供應鏈體系循環暢通。

以提振內需增強經濟韌性

我國超大規模市場優勢，是應對復雜多變國內外發展形勢的強有力支撐。面對疫情和國際形勢不確定性所帶來的沖擊，南京要將持續擴大內需作為未來一段時間的重要戰略任務。當前，擴大內需與經濟增長是相互促進、互為因果的，平穩健康的經濟增長為擴大內需提供物質基礎，擴大內需則為經濟增長提供發展動力。南京要進一步深入推進供給側結構性改革，提高供給質量，優化供給結構。大力發展數字經濟、數字貿易，支持企業生產數字化產品、提供數字化服務業。鼓勵發展社區便利店、社區團購等新型社區消費模式，在方便購物和防疫需要的同時，穩步擴大居民的消費水平。要穩步擴大就業、支持創業，在落實好穩崗政策的同時，支持創業帶動就業，要將穩就業作為擴大內需的前提。此外，南京要加強對重大基礎設施建設項目的監督，保證這些項目的順利實施和推進，將擴大基礎設施建設投入作為穩定全年工作的“壓艙石”。

（作者為南京市社科院經濟發展研究所所長、研究員，江蘇省揚子江創新型城市研究院專家）