當(dāng)前，處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)泛化的雙重背景下，如何科學(xué)地汲取民意、有效地吸納民智，促進(jìn)社會(huì)公眾理性、有序地參與公共事務(wù)，已經(jīng)成為推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的重要議題。探尋新型地方智庫(kù)的實(shí)踐“場(chǎng)域”與實(shí)踐路徑，對(duì)于促進(jìn)新型地方智庫(kù)充分參與地方治理現(xiàn)代化具有重要價(jià)值。

一、新時(shí)代建設(shè)新型地方智庫(kù)的重大意義

地方智庫(kù)可以比較全面和高效地整合社會(huì)各方面的利益要求，并從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的視角進(jìn)行分析處理，為決策者提供信息支持和技術(shù)說(shuō)明，這對(duì)改善公共決策的質(zhì)量、提升地方治理的效能無(wú)疑具有重要意義。

盤(pán)活和吸納社會(huì)智力資源是應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種挑戰(zhàn)的需要。當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。以專(zhuān)業(yè)技術(shù)見(jiàn)長(zhǎng)的智庫(kù)對(duì)優(yōu)化地方治理具有重要價(jià)值，它不僅可以降低決策主體信息收集和利益整合的成本，而且可以為決策者提供方案設(shè)計(jì)和評(píng)估方面的技術(shù)支持，為地方治理有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供智力支持。

建設(shè)新型地方智庫(kù)是政府治道變革的必然趨勢(shì)。隨著全面深化改革的深入，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮智庫(kù)的功能提出了更高的目標(biāo)設(shè)定。十八屆三中全會(huì)以后新型智庫(kù)建設(shè)成為“新常態(tài)”，從中央到地方各級(jí)政府的政策生產(chǎn)也將成為各路智庫(kù)、機(jī)構(gòu)與研究者們“推銷(xiāo)”各自改革方案的隱形賽場(chǎng)。

建設(shè)高精尖的新型智庫(kù)是提升地方政府治理水平的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，隨著中央發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略布局的調(diào)整，地方政府開(kāi)始圍繞解決和改善民生進(jìn)行了一系列的調(diào)整。建設(shè)高精尖的地方新型智庫(kù)，通過(guò)提升地方政府準(zhǔn)確、全面地界定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，科學(xué)而有針對(duì)性地破解這些改革和發(fā)展難題，更好地促進(jìn)地方治理效能的提升顯然是重要的保障性力量。

二、新型地方智庫(kù)的實(shí)踐“場(chǎng)域”：參與地方治理的事務(wù)領(lǐng)域

智庫(kù)是“政策社群”中的基本主體，它必須要在這種社群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中定位自己的功能，并合理地選擇行動(dòng)策略。

基于關(guān)系的活動(dòng)“場(chǎng)域”。法國(guó)學(xué)者布迪厄提出“場(chǎng)域”的概念，用以描述特定社會(huì)主體在具體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所形成的行動(dòng)結(jié)構(gòu)。以智庫(kù)為紐帶的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以將公共決策權(quán)威、普通社會(huì)公眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等有序地銜接起來(lái)。因此，從地方治理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，智庫(kù)可以成為網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑者、維系者和功能促進(jìn)者。

基于政策過(guò)程的活動(dòng)“場(chǎng)域”。美國(guó)公共政策理論家安德森認(rèn)為，政策過(guò)程包括問(wèn)題形成與議程設(shè)置、政策規(guī)劃、政策采納、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等活動(dòng)。因此，現(xiàn)代智庫(kù)的活動(dòng)要沿循這一政策發(fā)展的脈絡(luò)展開(kāi)。具體而言，智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程包括以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題的理論闡釋和實(shí)踐關(guān)照，能夠?yàn)闆Q策主體確認(rèn)政策問(wèn)題，提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)分析。二是引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論，有效地引導(dǎo)公眾對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)利益整合，推進(jìn)政策議程的設(shè)定。三是進(jìn)行決策方案的設(shè)計(jì)、論證和優(yōu)化，影響決策者的方案優(yōu)選。四是通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)估，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)，進(jìn)而對(duì)新一輪的政策過(guò)程產(chǎn)生持續(xù)性的影響。五是滲透進(jìn)社會(huì)公共輿論的“場(chǎng)域”之中，能夠有效地生產(chǎn)和傳播政策思想。

基于參與治理的活動(dòng)“場(chǎng)域”。從當(dāng)前我國(guó)政府的實(shí)踐來(lái)看，智庫(kù)參與主要采用以下幾種技術(shù)路徑：一是以智囊團(tuán)或特約專(zhuān)家的身份進(jìn)入決策中樞系統(tǒng)。二是以普通主體的身份常規(guī)化地參與政府公共事務(wù)，并影響政策制定和評(píng)估等活動(dòng)。三是參與官方主體的一般性研究課題的招標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)課題的委托，以及官方主持下的攻關(guān)項(xiàng)目。四是通過(guò)定期發(fā)布一些研究報(bào)告，在向社會(huì)提供信息服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與活動(dòng)。

三、新型地方智庫(kù)參與地方治理的發(fā)展路徑

當(dāng)前我國(guó)地方智庫(kù)對(duì)地方治理和社會(huì)生活的影響力還比較弱，參與的形式和實(shí)踐的載體尚需要進(jìn)一步優(yōu)化。

實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”兩條參與路徑的互動(dòng)與融合。在民主政治的背景下，官方智庫(kù)和民間智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)該要并行不悖。特別是在政策生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該將“自上而下”與“自下而上”兩種路徑有效對(duì)接起來(lái)，這樣才能充分發(fā)揮多元主體的智力資源優(yōu)勢(shì)，提升利益表達(dá)與整合的效率和水平。

科學(xué)地平衡地方智庫(kù)專(zhuān)業(yè)功能與社會(huì)公眾參與之間的關(guān)系。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)與促進(jìn)社會(huì)公眾參與，可以從以下幾個(gè)方面著手：進(jìn)一步完善社會(huì)公眾參與的制度保障、努力創(chuàng)新公眾參與的形式和實(shí)踐載體、不斷優(yōu)化公眾參與的社會(huì)環(huán)境，大力提升多元主體（特別是普通社會(huì)公眾）的參與水平；要使智庫(kù)所擁有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳導(dǎo)至社會(huì)公眾，就要積極地為促進(jìn)公民參與提供知識(shí)支持；建立常規(guī)化的民意收集、跟蹤、研判機(jī)制，充分汲取社會(huì)的智力資源和信息資源，并且融入智庫(kù)自身的知識(shí)生產(chǎn)中。

進(jìn)一步健全和完善地方新型智庫(kù)運(yùn)行的實(shí)踐機(jī)制。不斷擴(kuò)展智庫(kù)進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)和參與地方治理過(guò)程的空間，這是建設(shè)新型特色地方智庫(kù)的基礎(chǔ)工程。首先，進(jìn)一步完善決策咨詢(xún)機(jī)制，特別是要不斷提升智庫(kù)研究的實(shí)踐轉(zhuǎn)化效率。其次，積極探索更加積極、有效地發(fā)揮思想引導(dǎo)和國(guó)際交流功能的路徑。再次，作為智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，我們還要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，打通智庫(kù)人才與黨政機(jī)關(guān)實(shí)踐型人才流轉(zhuǎn)的通道，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)區(qū)間內(nèi)治國(guó)人才的自由流動(dòng)，以此為智庫(kù)提供持續(xù)有力的人力資源支持。

（作者分別為南京醫(yī)科大學(xué)五臺(tái)校區(qū)管理辦公室主任；南京醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院黨委書(shū)記、健康江蘇研究院研究員）