【摘要】建設(shè)“一帶一路”沿線境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國(guó)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)深度融合和互利共贏的重要平臺(tái)。基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)理論與“走出去”戰(zhàn)略實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，闡述“一帶一路”背景下中國(guó)境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念及內(nèi)涵，從園區(qū)類型及空間分布兩個(gè)方面概述“一帶一路”沿線中國(guó)境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)狀況。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、加工園區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的案例分析，論述我國(guó)境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的背景意義、總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、主導(dǎo)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)模式及綜合效應(yīng)；同時(shí)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)代表性中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式的比較分析，提出全面加強(qiáng)雙邊政府溝通、深化完善園區(qū)合作機(jī)制、科學(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加快推動(dòng)園區(qū)配套建設(shè)、大力培育引進(jìn)國(guó)際化人才等對(duì)策思路。 

　　“一帶一路”沿線境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國(guó)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)深度融合和互利共贏的重要平臺(tái)。至2016年底，我國(guó)已在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)初具規(guī)模的境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)56家，累計(jì)投資185.5億美元，極大地促進(jìn)了我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與深化。但在境外合作園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在政策及法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、合作機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)特色不突出、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多問(wèn)題，迫切需要深入研究其建設(shè)模式及特點(diǎn)，剖析存在的問(wèn)題及障礙，推動(dòng)境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　“一帶一路”沿線中國(guó)境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡(jiǎn)稱境外園區(qū)），是由中外兩國(guó)政府推動(dòng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射和帶動(dòng)能力強(qiáng)的各類經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的統(tǒng)稱。在我國(guó)政府特別是商務(wù)部的大力推動(dòng)下，目前我國(guó)已在“一帶一路”沿線國(guó)家建立了23家國(guó)家級(jí)境外園區(qū)，主要涉及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、機(jī)械、輕紡、節(jié)能環(huán)保、信息處理、生物制藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主導(dǎo)企業(yè)幾乎都是我國(guó)實(shí)力雄厚、管理水平高、技術(shù)設(shè)施完備的大型企業(yè)，園區(qū)分布主要集中于東南亞、中亞、東歐及非洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。

　　按照農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè)四種產(chǎn)業(yè)類型，本文從我國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)的23個(gè)國(guó)家級(jí)境外園區(qū)中分別遴選出中國(guó)·印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行案例分析。 

　　從建設(shè)背景及重要意義看，通過(guò)中國(guó)政府與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署《諒解備忘錄》《聯(lián)合聲明》《合作協(xié)議》等一系列政策文件，以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門出臺(tái)支持“一帶一路”倡議的指導(dǎo)意見(jiàn)、建設(shè)方案等一系列政策舉措，極大地推動(dòng)了“一帶一路”沿線境外園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

　　從總體目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)定位看，中國(guó)·印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)重在通過(guò)規(guī)模化開(kāi)發(fā)油棕資源，建設(shè)成為以油棕種植開(kāi)發(fā)、精深加工、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)；中俄烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展輕工、機(jī)電、木業(yè)等產(chǎn)業(yè)；中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)著力打造以現(xiàn)代物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的國(guó)際化商貿(mào)物流園區(qū)；尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以裝備制造、通信產(chǎn)品為主的高端制造以及商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。

　　從主導(dǎo)企業(yè)及運(yùn)營(yíng)模式看，中國(guó)·印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的主導(dǎo)企業(yè)為天津聚龍嘉華投資集團(tuán)有限公司，主要采用“合作種植、全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色管理”的綜合運(yùn)營(yíng)模式；中俄烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的主導(dǎo)企業(yè)為康吉國(guó)際投資有限公司，主要采用“跨境連鎖加工”和“就地生產(chǎn)銷售”兩種運(yùn)營(yíng)方式；中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)的主導(dǎo)企業(yè)為山東帝豪國(guó)際投資有限公司，主要按照“一區(qū)多園、兩地展銷、雙向代理、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的模式運(yùn)作；尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)的主導(dǎo)企業(yè)為中非萊基投資有限公司，主要通過(guò)與尼日利亞拉各斯州政府、尼日利亞萊基全球投資有限公司合資成立萊基自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)公司，進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

　　從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效應(yīng)看，四類境外園區(qū)在推動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)民生改善等方面均做出了重要貢獻(xiàn)。總體看，境外園區(qū)建設(shè)模式的基本特點(diǎn)為：中外政府友好合作及政策支持是境外園區(qū)順利建設(shè)與發(fā)展的先決條件；有實(shí)力主導(dǎo)企業(yè)及合理運(yùn)營(yíng)模式是境外園區(qū)有效建設(shè)與發(fā)展的根本動(dòng)力；科學(xué)規(guī)劃及精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位是境外園區(qū)有序建設(shè)與發(fā)展的重要指引；良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效應(yīng)是境外園區(qū)持續(xù)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　我國(guó)境外園區(qū)和國(guó)內(nèi)中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)模式上存在明顯差異。一是建設(shè)理念不同。通過(guò)引進(jìn)外資建立的國(guó)內(nèi)園區(qū)重在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)園區(qū)的投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；而在“一帶一路”沿線建立的境外園區(qū)則重在推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和我國(guó)企業(yè)“走出去”。二是政府與市場(chǎng)的作用邊界不同。國(guó)內(nèi)園區(qū)主要依靠市場(chǎng)力量吸引中外企業(yè)入駐和發(fā)展；而境外園區(qū)特別需要中外雙方政府的友好交流合作，以降低國(guó)際產(chǎn)能合作和我國(guó)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。三是資本合作方式不同。國(guó)內(nèi)園區(qū)主要采取中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等多種投資合作方式；而境外園區(qū)主要采用中外合資形式，且大多以中方企業(yè)為投資主體；四是盈利模式不同。國(guó)內(nèi)園區(qū)建設(shè)大多采用土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用和財(cái)稅捆綁而形成的資金大循環(huán)模式，因而資金保障程度較高，盈利能力較強(qiáng)；而境外園區(qū)由于大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，往往造成運(yùn)營(yíng)主體資金缺口較大、盈利能力偏弱等困難。

　　由于“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國(guó)家，投資環(huán)境復(fù)雜，可能給境外園區(qū)建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)諸多障礙。一是政策及法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可能長(zhǎng)期存在。如東道國(guó)承諾的優(yōu)惠政策能否到位？提供的便利條件能否兌現(xiàn)？領(lǐng)導(dǎo)人更替導(dǎo)致政策變動(dòng)等等。二是合作機(jī)制不健全加大投資風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)與東道國(guó)政府之間地位不對(duì)等、信息不對(duì)稱，可能加大中國(guó)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。三是產(chǎn)業(yè)特色不突出阻礙持續(xù)健康發(fā)展。園區(qū)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，勢(shì)必影響境外園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。四是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善影響招商引資。園區(qū)交通、電力供應(yīng)、供水排水、環(huán)保等設(shè)施配套較差，不利于園區(qū)招商引資計(jì)劃的有效實(shí)施。五是國(guó)際化人才缺乏制約核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。境外園區(qū)主要分布于東南亞、非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家，對(duì)高層次人才的吸引力普遍不足。

　　站在新的歷史方位上，推動(dòng)境外園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展需要多措并舉。一是全面加強(qiáng)雙邊政府溝通。在中外雙方政府齊心協(xié)力推動(dòng)下，進(jìn)一步落實(shí)兩國(guó)雙邊投資協(xié)定，特別是明確政策優(yōu)惠、信息共享、投資爭(zhēng)端、風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)條款，最大限度避免和降低東道國(guó)法律政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是深化完善園區(qū)合作機(jī)制。不斷加強(qiáng)政府間雙邊交流協(xié)作以及與相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織的聯(lián)系合作，建立由雙方政府、職能部門、企業(yè)、商會(huì)等組成的境外園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推動(dòng)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。三是科學(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)持以我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)為導(dǎo)向，把我國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與東道國(guó)及所在地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)充分考慮東道國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)定位。四是加快推動(dòng)園區(qū)配套建設(shè)。充分利用我國(guó)對(duì)外援助的有利條件，加強(qiáng)對(duì)境外園區(qū)所在區(qū)域的道路、電力、通訊、燃?xì)夤艿馈⒔o排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行援助建設(shè)。五是大力培育引進(jìn)國(guó)際化人才。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，努力造就一批懂技術(shù)、會(huì)外語(yǔ)、能交流的國(guó)際化復(fù)合型人才隊(duì)伍。