我省最近出臺(tái)的《江蘇省委省政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》指出，全省各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程；各級(jí)政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，主要用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力和實(shí)施教師教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃；進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、破解發(fā)展瓶頸。根據(jù)筆者觀察與調(diào)研，我省教師隊(duì)伍建設(shè)的突出問題、最大瓶頸與短板在于鄉(xiāng)村義務(wù)教育領(lǐng)域，必須多管齊下堅(jiān)決補(bǔ)好短板。

　　一、必須正視鄉(xiāng)村教師短缺的大問題

　　江蘇教育素來領(lǐng)先，但與高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求相比，必須關(guān)注基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育存在的短板。

　　我省基礎(chǔ)教育短板何在？全省教育領(lǐng)域似乎有一個(gè)“悖論”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不缺教師也不缺經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是縣鄉(xiāng)村以下學(xué)校缺教師更缺經(jīng)費(fèi)。其內(nèi)在機(jī)理在于受教育人口與可用教育經(jīng)費(fèi)不成比例。由此所帶來的問題是，義務(wù)教育學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍嚴(yán)重短缺。由于設(shè)區(qū)市及以下縣市區(qū)財(cái)政無力支付，就只能以政府購買服務(wù)的形式在編制外招聘教師，不少鎮(zhèn)村學(xué)校甚至自行聘任教師。

　　從目前來看，蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的突出短板表現(xiàn)為：投入不足但又無力加大；缺編需補(bǔ)但又補(bǔ)不起；存在大量代課教師但又一時(shí)替代不了，部分基層教師待遇實(shí)在過低導(dǎo)致隊(duì)伍極不穩(wěn)定。蘇北蘇中地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在“短板”的現(xiàn)實(shí)，的確需要我們充分重視并有效解決。

　　二、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入與補(bǔ)償

　　2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》強(qiáng)調(diào)，到2020年，要努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。2018年，中共中央 國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，要落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活。

　　很顯然，每一個(gè)文件都專門強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，并且在投入保障方面，指出要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。江蘇省委省政府也十分重視此項(xiàng)工作，在2018年關(guān)于深化我省教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見中要求，到2020年全省所有義務(wù)教育學(xué)校要達(dá)到比國家標(biāo)準(zhǔn)更高的省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持財(cái)政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)。

　　實(shí)際上，這幾年我省及各市縣在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面下了很大的功夫，放了不少事業(yè)編制。2018年，全省設(shè)區(qū)市招收新入職教師數(shù)以千計(jì)。但由于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)歷史欠賬多，而且以2020年為界時(shí)間緊迫，補(bǔ)好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的短板的任務(wù)就顯得很艱巨。

　　三、多管齊下補(bǔ)好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板

　　一是要提高認(rèn)識(shí)。

　　我們要站在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、以“補(bǔ)短板”為重要內(nèi)容的教育供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”和辦人民滿意的教育的高度來全面認(rèn)識(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性、緊迫性及其戰(zhàn)略意義。

　　二是要進(jìn)一步加大對(duì)蘇北蘇中欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投入保障力度。人口統(tǒng)計(jì)表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)受教育人口凈流出是不爭之事實(shí)，他們?yōu)榘l(fā)達(dá)地區(qū)不斷提供從農(nóng)民工到大學(xué)生等各類受教育人口與人才。發(fā)達(dá)地區(qū)享受著受教育人口凈流入的紅利，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育尤其是縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育活動(dòng)存在著明顯的正向外部性效應(yīng)，需要以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行支持。除設(shè)區(qū)市及縣區(qū)量力而行加大投入外，還需要省財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度。同時(shí)，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。可以適量發(fā)行面向鄉(xiāng)村教育的地方教育債券并且不納入地方政府“問責(zé)”負(fù)債統(tǒng)計(jì)范圍。可以鼓勵(lì)民間發(fā)起和設(shè)立面向鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的公益基金。有理由相信，我省還是有一批馬云這樣的企業(yè)家具有支持鄉(xiāng)村教師的教育情懷的。

　　三是要?jiǎng)?chuàng)新謀劃實(shí)施面向鄉(xiāng)村義務(wù)教育的新的專項(xiàng)扶貧計(jì)劃。長遠(yuǎn)看，扶貧要通過教育投入來消除代際貧困，習(xí)近平總書記指出過，扶貧不僅要給予資金支持，扶貧也要扶志，扶貧還要扶智。“扶志”和“扶智”這兩者都需要有良好的基礎(chǔ)教育作為堅(jiān)實(shí)保障。省委書記婁勤儉2019年初在參加省人代會(huì)徐州代表團(tuán)討論時(shí)談到，如果做好農(nóng)村住房改造工作，人口相對(duì)集中居住，教育資源分配也會(huì)好很多，所以農(nóng)村住房改造這項(xiàng)工作是一個(gè)好的抓手。他同時(shí)還指出，即使校舍建好了，如果沒有高水平的教師，事實(shí)上還是不公平。

　　四是要發(fā)揮師范院校作用。賦予師范院校以及設(shè)置師范專業(yè)的高校以支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重大使命職責(zé)。要建立增長機(jī)制，不斷提高師范生培養(yǎng)的生均撥款，鼓勵(lì)高校提高師范生招生比例，以提供更多、更穩(wěn)定且更優(yōu)質(zhì)的教師來源。同時(shí)，各級(jí)政府及教育主管部門和高校、中小學(xué)一道統(tǒng)籌安排好師范生實(shí)習(xí)事宜，給予一定收入補(bǔ)助，鼓勵(lì)大學(xué)生到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教。師范生培養(yǎng)過程中，國家有不少于六個(gè)月教學(xué)實(shí)習(xí)的制度規(guī)定，我省每年都有數(shù)以萬計(jì)包括本專科生和數(shù)量可觀的教育類碩士生在內(nèi)的師范實(shí)習(xí)生，統(tǒng)籌做好實(shí)習(xí)工作對(duì)于緩解鄉(xiāng)村教師緊張狀況大為有益。安排師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)，對(duì)于立德樹人工作扎實(shí)推進(jìn)以及對(duì)師范生的未來職業(yè)生涯發(fā)展也必將大有裨益。

　　五是要合理解決在職鄉(xiāng)村教師困難和實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)計(jì)劃。考慮到現(xiàn)實(shí)性和可行性，對(duì)于長期堅(jiān)守在鄉(xiāng)村教學(xué)第一線的教師，可以用人事代理方式部分解決他們的身份問題，對(duì)于優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師則應(yīng)依法依規(guī)解決編制問題。同時(shí)，也要制定并實(shí)施嚴(yán)格的全覆蓋的在職鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)計(jì)劃，以使其逐步具備勝任崗位工作需要的能力。