近年來，我國把建設(shè)現(xiàn)代化都市圈提到新的戰(zhàn)略高度。培育發(fā)展現(xiàn)代化徐州都市圈，對于新時期促進江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展以及完善我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局具有重要意義。理論與實踐表明，依托中心城市推進徐州都市圈既是雙贏舉措，也是必由之路。一是中心城市與都市圈緊密相連，存在共生互動關(guān)系。一方面，中心城市憑借其輻射帶動能力，通過要素擴散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種途徑，帶動外圍地區(qū)其他城市發(fā)展，使其逐漸成長為次中心或節(jié)點城市，從而提升都市圈的整體發(fā)展水平。另一方面，隨著都市圈功能體系的逐步完善，都市圈內(nèi)各城市間的分工與聯(lián)系日益深入和頻繁，次中心和節(jié)點城市不斷增強集聚效應(yīng)，形成新的生產(chǎn)力在一定程度上反哺中心城市發(fā)展。二是徐州都市圈處于快速成長期，亟待提升并發(fā)揮中心城市作用。從發(fā)展階段看，徐州城市正在快速成長，表現(xiàn)為集聚與擴散效應(yīng)共存且大體相當，特別是城市能級仍較低、功能還不夠完善、輻射帶動能力也有限。同時，徐州都市圈自本世紀初提出概念并規(guī)劃以來，其建設(shè)雖然取得了一定成效，但整體發(fā)展水平不高，仍處于培育成長期，表現(xiàn)為中心城市形成相對優(yōu)勢，圈域開始擴展，外圍城市逐漸成形，而圈域內(nèi)城市間分工協(xié)作不緊密、同城化水平較低、協(xié)同發(fā)展機制不健全等問題。

當前和今后一個時期，必須遵循中心城市與都市圈互動發(fā)展規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向和目標引領(lǐng)相結(jié)合，以健全都市圈協(xié)同發(fā)展機制為保障，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治等重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展，加快培育發(fā)展現(xiàn)代化徐州都市圈，為推進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐。

一是加快提升中心城市能級。針對中心城市能級不夠強等問題，著力優(yōu)化提升城市功能，通過強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、教育文化和醫(yī)療發(fā)展，以及市場體系建設(shè)等，持續(xù)增強都市圈的現(xiàn)代經(jīng)濟中心、公共服務(wù)中心、要素配置中心等核心功能，并依托中心城市輻射帶動作用，以促進中心城市與周邊城鎮(zhèn)同城化發(fā)展為方向，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點發(fā)展一批條件好的縣城，增強綜合承載能力，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

二是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。進一步增強徐州綜合交通樞紐功能，圍繞“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，協(xié)調(diào)推進都市圈重大交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以徐州為中心的放射狀現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通圈域內(nèi)“斷頭路”，改造“瓶頸路”，提高路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，推動公交服務(wù)同城化，實現(xiàn)“1小時通勤”。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，統(tǒng)籌布局都市圈貨運場站、物流中心等，合作共建物流樞紐，推動物流資源優(yōu)化配置，提升物流運行效率。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動各類市政管網(wǎng)合理銜接，推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。

三是加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。圍繞徐州建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，推動都市圈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和優(yōu)化布局。加強制造業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮徐州裝備制造業(yè)引擎作用，推動鏈式關(guān)聯(lián)、梯度布局，統(tǒng)籌整合都市圈內(nèi)各級各類開發(fā)園區(qū)，打造一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局，促進形成差異化協(xié)同的制造業(yè)發(fā)展布局。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是推動公共服務(wù)共建共享。持續(xù)增強中心城市資源優(yōu)化配置能力，依托徐州醫(yī)療、教育等優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動都市圈優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享、社會保障接軌銜接，逐步擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。推進都市圈治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強省際邊界突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、災(zāi)害事件預(yù)防處理、治安維穩(wěn)、行政執(zhí)法、安全隱患排查等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全跨行政區(qū)社會治理體系，攜手共建和諧穩(wěn)定的都市圈。

五是強化生態(tài)環(huán)境共保共治。圍繞徐州建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，探索總結(jié)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗，嚴格保護跨行政區(qū)重要生態(tài)空間，聯(lián)合實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。建立跨省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)都市圈生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，建立都市圈污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機制，探索生態(tài)保護性開發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、市場化生態(tài)補償機制，打造綠色美麗都市圈。

（作者為江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院執(zhí)行院長、省決策咨詢研究基地“江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究基地”首席專家）