近年來，我國把建設(shè)現(xiàn)代化都市圈提到新的戰(zhàn)略高度。培育發(fā)展現(xiàn)代化徐州都市圈，對(duì)于新時(shí)期促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展以及完善我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局具有重要意義。理論與實(shí)踐表明，依托中心城市推進(jìn)徐州都市圈既是雙贏舉措，也是必由之路。一是中心城市與都市圈緊密相連，存在共生互動(dòng)關(guān)系。一方面，中心城市憑借其輻射帶動(dòng)能力，通過要素?cái)U(kuò)散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種途徑，帶動(dòng)外圍地區(qū)其他城市發(fā)展，使其逐漸成長為次中心或節(jié)點(diǎn)城市，從而提升都市圈的整體發(fā)展水平。另一方面，隨著都市圈功能體系的逐步完善，都市圈內(nèi)各城市間的分工與聯(lián)系日益深入和頻繁，次中心和節(jié)點(diǎn)城市不斷增強(qiáng)集聚效應(yīng)，形成新的生產(chǎn)力在一定程度上反哺中心城市發(fā)展。二是徐州都市圈處于快速成長期，亟待提升并發(fā)揮中心城市作用。從發(fā)展階段看，徐州城市正在快速成長，表現(xiàn)為集聚與擴(kuò)散效應(yīng)共存且大體相當(dāng)，特別是城市能級(jí)仍較低、功能還不夠完善、輻射帶動(dòng)能力也有限。同時(shí)，徐州都市圈自本世紀(jì)初提出概念并規(guī)劃以來，其建設(shè)雖然取得了一定成效，但整體發(fā)展水平不高，仍處于培育成長期，表現(xiàn)為中心城市形成相對(duì)優(yōu)勢，圈域開始擴(kuò)展，外圍城市逐漸成形，而圈域內(nèi)城市間分工協(xié)作不緊密、同城化水平較低、協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全等問題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須遵循中心城市與都市圈互動(dòng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)相結(jié)合，以健全都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制為保障，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治等重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快培育發(fā)展現(xiàn)代化徐州都市圈，為推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐。

一是加快提升中心城市能級(jí)。針對(duì)中心城市能級(jí)不夠強(qiáng)等問題，著力優(yōu)化提升城市功能，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、教育文化和醫(yī)療發(fā)展，以及市場體系建設(shè)等，持續(xù)增強(qiáng)都市圈的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中心、公共服務(wù)中心、要素配置中心等核心功能，并依托中心城市輻射帶動(dòng)作用，以促進(jìn)中心城市與周邊城鎮(zhèn)同城化發(fā)展為方向，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展一批條件好的縣城，增強(qiáng)綜合承載能力，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。進(jìn)一步增強(qiáng)徐州綜合交通樞紐功能，圍繞“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，協(xié)調(diào)推進(jìn)都市圈重大交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以徐州為中心的放射狀現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通圈域內(nèi)“斷頭路”，改造“瓶頸路”，提高路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，推動(dòng)公交服務(wù)同城化，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)通勤”。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，統(tǒng)籌布局都市圈貨運(yùn)場站、物流中心等，合作共建物流樞紐，推動(dòng)物流資源優(yōu)化配置，提升物流運(yùn)行效率。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)各類市政管網(wǎng)合理銜接，推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。圍繞徐州建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和優(yōu)化布局。加強(qiáng)制造業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮徐州裝備制造業(yè)引擎作用，推動(dòng)鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)、梯度布局，統(tǒng)籌整合都市圈內(nèi)各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)，打造一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)形成差異化協(xié)同的制造業(yè)發(fā)展布局。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。持續(xù)增強(qiáng)中心城市資源優(yōu)化配置能力，依托徐州醫(yī)療、教育等優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動(dòng)都市圈優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享、社會(huì)保障接軌銜接，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)都市圈治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)省際邊界突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、災(zāi)害事件預(yù)防處理、治安維穩(wěn)、行政執(zhí)法、安全隱患排查等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全跨行政區(qū)社會(huì)治理體系，攜手共建和諧穩(wěn)定的都市圈。

五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治。圍繞徐州建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，探索總結(jié)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格保護(hù)跨行政區(qū)重要生態(tài)空間，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。建立跨省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)都市圈生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建立都市圈污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，探索生態(tài)保護(hù)性開發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造綠色美麗都市圈。

（作者為江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院執(zhí)行院長、省決策咨詢研究基地“江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究基地”首席專家）