京杭大運河強大的生態服務功能是實現沿線區域社會經濟發展和文化交流的基礎保障。作為重要的自然、社會生態系統，大運河的生態服務功能主要體現在四個方面，即生產功能、生活改善功能、生態支持功能和文化孕育功能。“1+3”重點功能區戰略要求轉變資源利用思想，以充分發揮地區資源優勢來實現各區功能互補、共建共享的平衡，最終達到解決“不平衡不充分的發展”問題。從大運河的生態服務功能來看，這一戰略的實施應逐步擺脫以前過分倚重其社會生產功能和生活改善功能的“獲取”式思維和“消費者”姿態。另一方面，在遺產保護的基礎上進一步強化其生態支持功能和文化孕育功能，以“常養長護”保運河“長生不老”，使其成為帶動江淮生態經濟區持續良性發展的“源頭活水”，實現運河與區域社會經濟的“共生長榮”。

　　產業轉型，打造運河低碳經濟帶，鑄造江淮生態經濟區建設的經濟動力源。全面梳理大運河江蘇段沿岸工業門類分布和相關生產企業布局，特別關注其對運河的生態功能利用和保護情況，積極進行現狀治理的同時，重點借助現代化產業園區，如工業園區、物流園區、創業園區、農業示范區等，超前引導產業戰略轉移或轉型升級，以便于對行業發展進行集中環境整治。對未來引進項目，重點考察其環境影響，盡量通過吸引人才打造優勢創新平臺，進而引進“輕資產”配置、“重科技”引領的企業和項目。低碳經濟帶的打造應以運河所聯接的行政區域為線狀發展軸，以航運物流業為龍頭，基礎設施建設為先導，交通信息網絡為平臺，建成黃金水道航運帶，同時積極推進鐵路建設，分擔航運壓力；以現有城鎮為基礎，船閘、港口、開發區為核心，結合城市化進行布局，著力發展工、輕、農牧漁業，形成沿運工業聚集帶；積極發展商貿、旅游、飲食、住宿、休閑、娛樂等服務行業，以較快的速度與較好的服務形成沿運商貿帶，一根發展軸加上三帶疊加，形成京杭運河江蘇段交通快捷、工農商貿發達、城市密集、旅游興旺的綜合性新興經濟帶，使其成為江淮經濟帶新的經濟增長點和持續有效的經濟動力源。

　　規劃先行，籌劃運河綠色風景帶，涵養江淮生態經濟區建設的環境保障源；建設運河宜居城鎮帶，凝聚江淮生態經濟區建設的民生幸福源。江蘇運河聯接長江、淮河兩大水系，溝通微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高寶湖、太湖等湖泊和濕地，風景資源豐富多彩。運河沿線，水網縱橫、湖河密布，平原遼闊、丘陵起伏，自然風光美不勝收。規劃運河綠色風景帶應放眼全局、統一規劃、加強協作、實現共贏，實現運河風景帶“水清”“樹綠”“花香”“天藍”“船潔”“航道美”的目標，為“綠色江淮”“生態江淮”的建設提供鼎力支持，也為鑄造江蘇新的發展力提供環境保障源。沿運河城鎮規劃建設要注意避免沿岸城市在對運河的旅游開發中缺乏合理的規劃、保護，貪多求快，盲目跟風，失去本真特色；應合理劃分緩沖區、保護區和限制區，重“天然涵養”，忌“大興土木”，使運河古韻風貌與現代都市氣息自然融合。同時，可在一些地理標志性遺產遺址區域構建風格統一的標志性景觀，如在淮揚運河淮安段古黃河南北地理分界線標志園處，進行南北分色對比設計，在南北兩岸的樹種選擇上精心策劃，凸顯對比度和辨識度較高的成林顏色，交相輝映又渾然一體，增強景觀吸引力。

　　文化引領，整合運河多層文化帶，打造江淮生態經濟區建設的文化凝聚源。運河江蘇段是融歷史遺存、典故傳說、民俗手工、文化景觀于一體的文化帶。運河文化帶可充分發揮運河文化優勢打造沿運城市的品牌和“名片”，促進南北方文化流、信息流、物流的交融，并以其博大的統一性和開放性，強大的凝聚力和向心力，為運河區域營造良好的文化環境，豐富人民群眾文化生活，幫助樹立共同理想，凝聚力量，激發社會活力。運河文化帶的開發，可以運河江蘇段為主軸，以運河兩岸的歷史文化遺址、自然風光、園林、美食、文化產業園、創意文化園等為載體，由政府組織、部門引導，通過專業隊伍和廣大群眾的參與，挖掘、傳承京杭運河江蘇段古代、近代、現代的文化資源，通過結合新時代、新環境、新局面、新對象、新問題，創造出面向廣大群眾，人民喜聞樂見的新文化；通過政府引導和市場化運作，吸引廣大人民群眾關心和參與到運河文化帶的開發中來，通過百花齊放、百家爭鳴，達到江蘇段運河文化的新繁榮，建成京杭運河靜態自然景觀和動態歷史文化景觀相結合、古運河和古城相結合、歷史文明與現代文明相結合、民族傳統文化與現代文化融會貫通、數字資源平臺與實體實景資源線上線下互動的運河江蘇段文化帶。以和諧的自然形態與充滿生機的生態環境的長期浸潤，塑造獨特的運河“文脈”。它是江淮生態經濟區社會發展的精神支柱，也是形成江淮地區新的發展力的文化凝聚源。

　　（作者單位：淮陰工學院蘇北發展研究院）