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    發(fā)揮農(nóng)民主體作用 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
    2018-04-17 16:54:00  來源:蘇北發(fā)展研究院  作者:劉海健

      從新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,反映出我國在鄉(xiāng)村發(fā)展這一問題上的認識在不斷深入。這實際上也逐漸靠近了鄉(xiāng)村發(fā)展的核心問題:內(nèi)生力量與外來力量之間的關(guān)系問題。從十九大的相關(guān)表述來看,黨和政府已經(jīng)明確提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展而非過去的“以城帶鄉(xiāng)”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。李克強總理在今年的政府工作報告中,已明確提出要激發(fā)扶貧的內(nèi)生動力,這顯然也是在鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)下來談的。從種種跡象來看,鄉(xiāng)村社會的獨有價值得到了前所未有的重視。那么,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中,就不能過度以來外部輸入的力量,而要以鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力為根本。唯有如此,才能促成健康、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。

      那么,如何發(fā)掘鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力?我們認為,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是一條根本途徑。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會的主體,他們也必然是建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的主體力量和主要受益者。要從經(jīng)濟主體性、治理主體性、文化主體性的塑造三個層面來發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,唯有如此,才能有效地對農(nóng)民增能賦權(quán),使鄉(xiāng)村振興具有可持續(xù)的發(fā)展動力。

      一、農(nóng)民主體性發(fā)揮的現(xiàn)實困境

      從1920年代末開始的鄉(xiāng)村建設(shè)運動,到今天的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,主題都是鄉(xiāng)村振興,但一些歷史延續(xù)下來的觀念很難在短期內(nèi)改變。新中國成立之前,農(nóng)民被不少鄉(xiāng)村建設(shè)主導(dǎo)者認為是觀念落后的代表,他們需要被外來的現(xiàn)代文明所改造。所以,在工業(yè)化、城市化等現(xiàn)實需求之下,鄉(xiāng)村一直被處于被改造和抽取資源的位置上。但是,在重新審視鄉(xiāng)村價值、推動鄉(xiāng)村振興的背景下,如果不能充分重視農(nóng)民智慧和力量,發(fā)揮農(nóng)民的主體性,關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的愿景將難以獲得農(nóng)民的認同和理解,也就不能實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民在先前的新農(nóng)村建設(shè)過程中確實獲得了許多實惠,但是就是在這樣越來越好的情況下,農(nóng)村依然無法吸引并留住年輕人來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這里,除了農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)機會較少等原因之外,還有一個重要的因素就是,鄉(xiāng)村缺乏能吸引人的主體價值,其變化、進步不能契合農(nóng)民的需要和期望,也體現(xiàn)不出農(nóng)民的智慧。比如,在諸多農(nóng)村發(fā)展項目中,農(nóng)民往往是被動參與,而無法真正在項目實踐中發(fā)揮自身能力。在這種狀況下,鄉(xiāng)村發(fā)展并不能提升他們的成就感。總之,新農(nóng)村建設(shè)中的根本問題,就是農(nóng)民的主體性沒有得到根本的重視。

      農(nóng)民主體性困境的產(chǎn)生有多方面的原因。第一個因素是人口流動造成的村莊空心化。很顯然,鄉(xiāng)村沒有足夠的人口支撐,發(fā)揮農(nóng)民主體性就是空談。但是在過去20多年中,農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工。在這種情況下,如果農(nóng)村內(nèi)部的青壯年都留不住,更談不上去吸引其他人才了。第二個原因是鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體缺位。這一困境和人口流動也存在密切關(guān)系。在人口外流的情況下,很少有人關(guān)注鄉(xiāng)村治理問題。比如,很多村民并不關(guān)心村兩委選舉,甚至放棄選舉。外出就業(yè)的村民對村莊公共事務(wù)也漠不關(guān)心,造成村莊治理陷入尷尬境地,不利于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。第三個原因是城市化、鄉(xiāng)村空心化背景的下價值沖突與文化困境。當(dāng)前,不少人對鄉(xiāng)村的認知存在一定的價值沖突:一種是城市中心主義價值取向,這是隨工業(yè)化和城市化浪潮而來的。在這種價值取向下,新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展項目、人居環(huán)境改造等事宜,實際上都是為了使農(nóng)村從整體上趨向于城市,暗含著一種發(fā)展主義和城市中心主義的價值取向。在這種價值預(yù)設(shè)的影響下,不少農(nóng)村工作者把鄉(xiāng)村看作城市的附庸,習(xí)慣性地用城市標(biāo)準(zhǔn)去衡量鄉(xiāng)村。這顯然,這并不是鄉(xiāng)村振興所需要的文化價值觀。

      只有發(fā)揮農(nóng)民的主體性,才能破解上述困境。我們應(yīng)從經(jīng)濟權(quán)利、治理權(quán)利和文化權(quán)利三個層面來塑造農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體性。

      二、塑造農(nóng)民的經(jīng)濟主體性

      鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是經(jīng)濟振興,農(nóng)民經(jīng)營能力、市場能力的提升是經(jīng)濟振興的根本。經(jīng)濟主體性指農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟活動中的主導(dǎo)權(quán),能在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中獲得實實在在的收益。按市場經(jīng)濟要求,農(nóng)民還沒有獲得與城市居民同等的經(jīng)濟權(quán)利。換言之,雖然我國的改革始于農(nóng)村,但是,農(nóng)村還沒有形成真正的市場體系,呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,首先要破除這種二元經(jīng)濟體制,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的市場經(jīng)濟體制。這實際上就是經(jīng)濟權(quán)利的問題,包括清晰的產(chǎn)權(quán)等。其次,要創(chuàng)造條件,讓農(nóng)民能參與到農(nóng)村發(fā)展項目(如水利建設(shè)、道路整修、精準(zhǔn)扶貧等)的過程中。當(dāng)前,不少農(nóng)村發(fā)展項目在立項實施中完全是地方政府主導(dǎo),農(nóng)民更多的是被動地接受項目,難以完全符合農(nóng)民需求。所以,在農(nóng)村項目建設(shè)中,應(yīng)積極傾聽農(nóng)民的建議,讓項目建設(shè)真正符合他們的訴求。第三,要充分運用農(nóng)村社會工作等方法,對農(nóng)民增能賦權(quán),提升他們的經(jīng)營能力和市場能力,使他們成為一個有力能的積極的市場主體,為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展多種經(jīng)營提供內(nèi)生動力支持。

      三、發(fā)揮農(nóng)民的治理主體性

      治理主體性,指的是農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主動性、能動性和參與能力。按《村民委員會組織法》,村莊的治理、村莊的合作應(yīng)該由農(nóng)民自身來決定。但在現(xiàn)在推行的鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村民主(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)中,農(nóng)民能發(fā)揮的主體作用還不夠充分。尤其是在二十世紀(jì)初,大量行政村被撤并后,村莊的“半熟人化”給村莊治理帶來了許多難題。治理主體性不足,就容易導(dǎo)致干部與村民之間的疏離,這容易導(dǎo)致村干部的行為得不到有效監(jiān)督等問題。要提升農(nóng)民的治理能力,提高他們參與治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的水平。在這方面,可以讓專業(yè)社會組織對農(nóng)民開展相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù),除了讓他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能,也要因地制宜開展法律、社會和管理等等面的培訓(xùn),提高他們參與鄉(xiāng)村社會治理的制度化水平。尤其是當(dāng)下不少東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村有不少項目在開展,項目運作與鄉(xiāng)村社會互相影響,農(nóng)民治理水平將會對項目運作產(chǎn)生重要影響。要借助項目實施的過程來培養(yǎng)農(nóng)民中的精英分子,帶動農(nóng)民治理主體性的整體提高。

      四、形塑農(nóng)民的文化主體性

      文化主體性意味著農(nóng)民在卷入現(xiàn)代化進程中有足夠的理性反思能力。當(dāng)下的鄉(xiāng)村和農(nóng)民,一定程度上存在著跟著現(xiàn)代化潮流在往前奔跑,甚至存在全盤地接受現(xiàn)代化的風(fēng)險,失去了文化的自主選擇和傳承。這種情況的出現(xiàn),也跟當(dāng)下媒體和輿論不自覺地傳播城市現(xiàn)代文化的優(yōu)越性有關(guān)系。在一定程度上,連農(nóng)民都認為農(nóng)村都是落后的,他們被裹挾在發(fā)展主義的現(xiàn)代化工程中,缺失反思的能力。因此,要改變這一現(xiàn)狀,就要進一步傳承發(fā)展優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)村文化形式,地方文化部門應(yīng)創(chuàng)造條件,鼓勵農(nóng)民開展各種文化活動,提高農(nóng)民的文化自信。

      總之,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn),有賴于農(nóng)民的 積極參與和主體性的發(fā)揮。農(nóng)民主體性的發(fā)揮,包含了經(jīng)濟、治理和文化等三個維度。而且,農(nóng)民的經(jīng)濟主體性、治理主體性和文化主體性是一個有機統(tǒng)一的整體,存在不可分割的關(guān)系。經(jīng)濟主體性是參與治理鄉(xiāng)村和傳承鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ),治理主體性是經(jīng)濟主體性和文化主體性的制度保障,文化主體性則是經(jīng)濟主體性和治理主體性得以發(fā)揮的精神氣質(zhì)支撐。這三種主體性共同體現(xiàn)在農(nóng)民的生計生活場景之中,是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的重要內(nèi)生動力。

      作者:劉海健,蘇北發(fā)展研究院研究人員,社會學(xué)博士

    (轉(zhuǎn)載需注明來源:江蘇智庫網(wǎng))
      編輯:蔡陽艷  
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