從新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映出我國在鄉(xiāng)村發(fā)展這一問題上的認識在不斷深入。這實際上也逐漸靠近了鄉(xiāng)村發(fā)展的核心問題：內(nèi)生力量與外來力量之間的關(guān)系問題。從十九大的相關(guān)表述來看，黨和政府已經(jīng)明確提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展而非過去的“以城帶鄉(xiāng)”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。李克強總理在今年的政府工作報告中，已明確提出要激發(fā)扶貧的內(nèi)生動力，這顯然也是在鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)下來談的。從種種跡象來看，鄉(xiāng)村社會的獨有價值得到了前所未有的重視。那么，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，就不能過度以來外部輸入的力量，而要以鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力為根本。唯有如此，才能促成健康、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。

　　那么，如何發(fā)掘鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力？我們認為，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是一條根本途徑。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會的主體，他們也必然是建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的主體力量和主要受益者。要從經(jīng)濟主體性、治理主體性、文化主體性的塑造三個層面來發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，唯有如此，才能有效地對農(nóng)民增能賦權(quán)，使鄉(xiāng)村振興具有可持續(xù)的發(fā)展動力。

　　一、農(nóng)民主體性發(fā)揮的現(xiàn)實困境

　　從1920年代末開始的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，到今天的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主題都是鄉(xiāng)村振興，但一些歷史延續(xù)下來的觀念很難在短期內(nèi)改變。新中國成立之前，農(nóng)民被不少鄉(xiāng)村建設(shè)主導(dǎo)者認為是觀念落后的代表，他們需要被外來的現(xiàn)代文明所改造。所以，在工業(yè)化、城市化等現(xiàn)實需求之下，鄉(xiāng)村一直被處于被改造和抽取資源的位置上。但是，在重新審視鄉(xiāng)村價值、推動鄉(xiāng)村振興的背景下，如果不能充分重視農(nóng)民智慧和力量，發(fā)揮農(nóng)民的主體性，關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的愿景將難以獲得農(nóng)民的認同和理解，也就不能實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民在先前的新農(nóng)村建設(shè)過程中確實獲得了許多實惠，但是就是在這樣越來越好的情況下，農(nóng)村依然無法吸引并留住年輕人來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這里，除了農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)機會較少等原因之外，還有一個重要的因素就是，鄉(xiāng)村缺乏能吸引人的主體價值，其變化、進步不能契合農(nóng)民的需要和期望，也體現(xiàn)不出農(nóng)民的智慧。比如，在諸多農(nóng)村發(fā)展項目中，農(nóng)民往往是被動參與，而無法真正在項目實踐中發(fā)揮自身能力。在這種狀況下，鄉(xiāng)村發(fā)展并不能提升他們的成就感。總之，新農(nóng)村建設(shè)中的根本問題，就是農(nóng)民的主體性沒有得到根本的重視。

　　農(nóng)民主體性困境的產(chǎn)生有多方面的原因。第一個因素是人口流動造成的村莊空心化。很顯然，鄉(xiāng)村沒有足夠的人口支撐，發(fā)揮農(nóng)民主體性就是空談。但是在過去20多年中，農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工。在這種情況下，如果農(nóng)村內(nèi)部的青壯年都留不住，更談不上去吸引其他人才了。第二個原因是鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體缺位。這一困境和人口流動也存在密切關(guān)系。在人口外流的情況下，很少有人關(guān)注鄉(xiāng)村治理問題。比如，很多村民并不關(guān)心村兩委選舉，甚至放棄選舉。外出就業(yè)的村民對村莊公共事務(wù)也漠不關(guān)心，造成村莊治理陷入尷尬境地，不利于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。第三個原因是城市化、鄉(xiāng)村空心化背景的下價值沖突與文化困境。當(dāng)前，不少人對鄉(xiāng)村的認知存在一定的價值沖突：一種是城市中心主義價值取向，這是隨工業(yè)化和城市化浪潮而來的。在這種價值取向下，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展項目、人居環(huán)境改造等事宜，實際上都是為了使農(nóng)村從整體上趨向于城市，暗含著一種發(fā)展主義和城市中心主義的價值取向。在這種價值預(yù)設(shè)的影響下，不少農(nóng)村工作者把鄉(xiāng)村看作城市的附庸，習(xí)慣性地用城市標(biāo)準(zhǔn)去衡量鄉(xiāng)村。這顯然，這并不是鄉(xiāng)村振興所需要的文化價值觀。

　　只有發(fā)揮農(nóng)民的主體性，才能破解上述困境。我們應(yīng)從經(jīng)濟權(quán)利、治理權(quán)利和文化權(quán)利三個層面來塑造農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體性。

　　二、塑造農(nóng)民的經(jīng)濟主體性

　　鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是經(jīng)濟振興，農(nóng)民經(jīng)營能力、市場能力的提升是經(jīng)濟振興的根本。經(jīng)濟主體性指農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟活動中的主導(dǎo)權(quán)，能在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中獲得實實在在的收益。按市場經(jīng)濟要求，農(nóng)民還沒有獲得與城市居民同等的經(jīng)濟權(quán)利。換言之，雖然我國的改革始于農(nóng)村，但是，農(nóng)村還沒有形成真正的市場體系，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要破除這種二元經(jīng)濟體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的市場經(jīng)濟體制。這實際上就是經(jīng)濟權(quán)利的問題，包括清晰的產(chǎn)權(quán)等。其次，要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民能參與到農(nóng)村發(fā)展項目（如水利建設(shè)、道路整修、精準(zhǔn)扶貧等）的過程中。當(dāng)前，不少農(nóng)村發(fā)展項目在立項實施中完全是地方政府主導(dǎo)，農(nóng)民更多的是被動地接受項目，難以完全符合農(nóng)民需求。所以，在農(nóng)村項目建設(shè)中，應(yīng)積極傾聽農(nóng)民的建議，讓項目建設(shè)真正符合他們的訴求。第三，要充分運用農(nóng)村社會工作等方法，對農(nóng)民增能賦權(quán)，提升他們的經(jīng)營能力和市場能力，使他們成為一個有力能的積極的市場主體，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展多種經(jīng)營提供內(nèi)生動力支持。

　　三、發(fā)揮農(nóng)民的治理主體性

　　治理主體性，指的是農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主動性、能動性和參與能力。按《村民委員會組織法》，村莊的治理、村莊的合作應(yīng)該由農(nóng)民自身來決定。但在現(xiàn)在推行的鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村民主（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）中，農(nóng)民能發(fā)揮的主體作用還不夠充分。尤其是在二十世紀(jì)初，大量行政村被撤并后，村莊的“半熟人化”給村莊治理帶來了許多難題。治理主體性不足，就容易導(dǎo)致干部與村民之間的疏離，這容易導(dǎo)致村干部的行為得不到有效監(jiān)督等問題。要提升農(nóng)民的治理能力，提高他們參與治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的水平。在這方面，可以讓專業(yè)社會組織對農(nóng)民開展相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，除了讓他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能，也要因地制宜開展法律、社會和管理等等面的培訓(xùn)，提高他們參與鄉(xiāng)村社會治理的制度化水平。尤其是當(dāng)下不少東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村有不少項目在開展，項目運作與鄉(xiāng)村社會互相影響，農(nóng)民治理水平將會對項目運作產(chǎn)生重要影響。要借助項目實施的過程來培養(yǎng)農(nóng)民中的精英分子，帶動農(nóng)民治理主體性的整體提高。

　　四、形塑農(nóng)民的文化主體性

　　文化主體性意味著農(nóng)民在卷入現(xiàn)代化進程中有足夠的理性反思能力。當(dāng)下的鄉(xiāng)村和農(nóng)民，一定程度上存在著跟著現(xiàn)代化潮流在往前奔跑，甚至存在全盤地接受現(xiàn)代化的風(fēng)險，失去了文化的自主選擇和傳承。這種情況的出現(xiàn)，也跟當(dāng)下媒體和輿論不自覺地傳播城市現(xiàn)代文化的優(yōu)越性有關(guān)系。在一定程度上，連農(nóng)民都認為農(nóng)村都是落后的，他們被裹挾在發(fā)展主義的現(xiàn)代化工程中，缺失反思的能力。因此，要改變這一現(xiàn)狀，就要進一步傳承發(fā)展優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)村文化形式，地方文化部門應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民開展各種文化活動，提高農(nóng)民的文化自信。

　　總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，有賴于農(nóng)民的 積極參與和主體性的發(fā)揮。農(nóng)民主體性的發(fā)揮，包含了經(jīng)濟、治理和文化等三個維度。而且，農(nóng)民的經(jīng)濟主體性、治理主體性和文化主體性是一個有機統(tǒng)一的整體，存在不可分割的關(guān)系。經(jīng)濟主體性是參與治理鄉(xiāng)村和傳承鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)，治理主體性是經(jīng)濟主體性和文化主體性的制度保障，文化主體性則是經(jīng)濟主體性和治理主體性得以發(fā)揮的精神氣質(zhì)支撐。這三種主體性共同體現(xiàn)在農(nóng)民的生計生活場景之中，是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的重要內(nèi)生動力。

　　作者：劉海健，蘇北發(fā)展研究院研究人員，社會學(xué)博士