10月18日上午，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會所作的報告提出：堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧。這體現出中國共產黨人的初心和使命，就是為貧困人口謀幸福，為中華民族謀復興。

　　從當前我國脫貧成效看，無論是東部相對貧困人口還是中西部絕對貧困人口數量大幅減少，全國每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發生率持續下降，貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區農村居民收入保持快速增長，增速持續高于全國農村平均水平；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高；貧困地區農村居民生活消費水平持續提高，生活條件得到改善，教育文化醫療水平明顯提高。隨著精準扶貧不斷推進，剩余貧困人口還有4300多萬，主要分布在自然環境具有一定特色但生產、生活條件比較差，基礎設施比較薄弱，缺資金、技術、勞動力且自我發展能力弱，屬于貧困程度較深的地區。后續減貧成本更高，脫貧難度更大。這也是黨中央一直所講的堅決打贏脫貧攻堅戰要求。越是艱巨的任務，越要講究科學施策、有效應對，要在“精準”上下功夫。堅持扶持對象精準、項目精準、資金精準、措施精準，尊重群眾意愿，對癥下藥，就能得到廣大人民群眾和社會各界的支持，也會贏得貧困人口的真心點贊。

　　我國扶貧模式主要是以國家機關、事業單位、國有企業、社會團體為主導，按現有扶貧模式與速度，到2020年，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧目標一定能實現。中國特色社會主義新時代賦予我們必須堅持實干興邦，準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力去完成新目標。江蘇省部分地區貧困人口更多屬于相對貧困，但農村貧困人口還存在脆弱性，因病、因災等因素導致返貧率還很高，缺少資金、技術、項目及喪失勞動力的貧困人員還占有一定比例，家庭抵御重大風險能力還比較弱，農村實體經濟與產業發展水平比較低，其創造的社會財富還不能滿足群眾公共服務需要。為了保證貧困人口脫貧效果的長效性，需要創新扶貧機制，真正形成“三位一體”大扶貧模式。

　　一、進一步明確各方在精準脫貧工作職責

　　1、地方政府方面。（1）守好發展和生態兩條底線，落實中央扶貧脫貧政策與要求，建設良好的扶貧環境，開展扶貧的整體規劃，實現地方政府的脫貧任務；（2）根據精準脫貧目標要求，動態調整地方政府、扶貧工作隊、第一書記、村兩委的工作內容、方法與措施；協調土地、農工、農業、扶貧、財政和鄉鎮政府等部門關系，發展貧困地區的公共事業；吸引企業和貧困人口積極參與，推動貧困戶有效脫貧，實現地方經濟社會可持續發展；（3）以村兩委提供的基層貧困信息與地方特色資源，幫助企業家選項目，通過特色優勢產業的發展，有效地將地區資源比較優勢轉化為特色經濟優勢，最后形成經濟比較優勢；通過引進外地企業或鼓勵支持本地企業參與脫貧產業，整合和鏈接生產要素，形成農工貿、供產銷一體化的經營體系，并帶動本地產業及相關配套設施的發展；（4）根據脫貧任務要求，扶持企業并定期考核其履行職責情況；對于產業扶貧項目的運行、資金使用情況與流向等進行嚴格監管與評估，杜絕扶貧活動過程中腐敗現象；幫助村組建立優質資產，并通過對優質資產的分紅增加幫扶貧困對象可持續收入。（5）關心愛護扶貧脫貧一線的基層干部，選拔使用各方面素質好、條件好的后備干部。

　　2、參與扶貧企業方面。（1）根據地方政府確定的脫貧目標、脫貧時間要求及貧困人口的現狀，充分利用國家給予各種政策包括專項資金、貼息貸款、稅收優惠等以及多渠道募集的扶貧經費，以實體經濟活動取得最佳的扶貧效益，并協助地方政府完成上級下達脫貧任務；（2）以貧困人員脫貧意愿，最大限度引導貧困人口積極參與脫貧，促進貧困人員增強收入增加貧困人口的利益；（3）利用地方特色資源和其具備市場、技術等方面的優勢，提升當地經濟實體和產業發展水平；給予對貧困人員指導與幫助，切實解決貧困人口發展產業經常遇到的市場、資金、技術方面的問題，加強對扶貧產業風險的預警和規避，降低產業扶貧風險。（4）采用“公司+基地+農戶”、“公司+基地+村委會+農戶”等多種形式，增加貧困人員收入，夯實經濟發展基礎。

　　3、貧困人員方面。（1）通過政府、企業組織的文化素質、科技技能、市場經營風險意識等綜合素質培訓，轉變“等靠要”思想，獲得脫貧致富的技術手段，增強自我發展能力；（2）發揮農戶的監督和反饋作用，促進地方政府不斷完善精準扶貧技術手段、幫扶方式、幫扶路徑、工作流程、基本原則、工作機制、政策保障，真正實現貧困戶獲益；（3）積極參與企業的生產經營活動，通過土地出租的租金、分紅、勞動付出的薪金、產業收入等增加自身合法收入并實現可持續發展。

　　二、創新扶貧工作機制

　　1、構建參與脫貧長效機制。把參與脫貧企業與貧困村、貧困人員之間形成具有資源共享或者有互補關系，形成利益共同體并構建多主體、多要素參與的長效機制。此外，在企業與貧困人員之間建立成熟的利益分享機制。

　　2、多方協同機制。把政府、企業、村兩委、扶貧工作隊、第一書記以及貧困戶組成命運共同體。基層組織與政府通過瞄準機制或者是“扶貧陽光”平臺，在一段時間內把有脫貧意愿的貧困人員的需求進行適當分類如技術、資金、市場銷售等，然后與企業開展對接活動，開展針對性提供幫助或服務。政府、企業要對貧困人員從初始的資金、實用技術掌握以及公民精神培育和思想觀念轉變者需要動態調整，要通過互聯網技術及時組織、傳播和發布扶貧相關信息、幫扶單位責任人等扶貧利益相關者內容。要相應地加強對扶貧產業風險的預警，規避和降低產業扶貧風險。

　　3、監督（反饋）機制。政府部門建立“陽光扶貧”平臺，按照“制度化+信息化+公開化”要求，把企業參與扶貧活動的內容過程、脫貧計劃進展、幫扶措施落實和組織保障、幫扶工作成效錄入管理系統，隨時接受政府及貧困人員的跟蹤監測。當企業在扶貧脫貧活動中作出貢獻時，政府除了通常在土地、用工、人才、財政等政策優惠外，更從正能量角度積極宣傳企業扶貧事跡與成效，激勵貧困人員脫貧致富的欲望，也為其他企業參與扶貧提供參考與學習榜樣。當沒有完成脫貧任務或扶貧脫貧效果不佳時，政府部門也要依據相關規定與政策，形成退出機制或者與企業一起探討謀劃，共同完成脫貧任務。同樣，對于貧困戶，其家庭年人均純收入達到認定標準以上者，則取消貧困戶資格，不再享受貧困戶的各項待遇，以便讓企業扶貧有限資源發揮更大效率。

　　三、強化扶貧內容與措施

　　在內容上：圍繞返貧因素做文章，補齊民生短板、促進社會公平正義，重點在學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶上不斷取得新進展，持續增加公共服務內容與質量，保證貧困地區人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進貧困人員的全面發展、全體人民共同富裕。

　　在措施上：一是隊伍建設。面對今后發展目標，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，帶領農村人口發展壯大集體經濟。這支隊伍要抵抗得起各種誘惑，勇于直面問題，消除一切扶貧脫貧工作中損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。二是完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。三是轉變生產方式。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決貧困地區發展落后問題基礎是發展經濟，主要落腳點是堅持農業農村優先發展，特別是從農村特色資源與稟賦出發，以供給側結構性改革要求轉變發展方式，優化經濟結構，發展特色產業，體現出和諧、美麗的綠色發展方式和生活方式，為人民創造良好生產生活環境。另外，要針對貧困人員在發展過程中缺勞動力、資金、項目、技術等，鞏固和完善農村基本經營制度，創新新型發展模式，充分利用黨中央提出根據保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年要求，大力扶持農林牧業龍頭企業，以產業化、規模化壯大村級實體經濟實力，通過土地流轉、勞務等增加貧困人員收入；充分發揮土地資源效率，用土地換時間，圍繞市場轉換農業生產模式，不斷積累科技投入與勞動力技能提高，確保脫貧長效性。

　　習近平總書記提出：從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。今天，我們依靠中國共產黨的政治定力，有信心和能力實現脫貧攻堅戰的目標，也有能力保持脫貧工作的長效性，更有自信能夠實現人民對美好生活的向往和實現中華民族偉大復興的中國夢。

　　（萬良杰：沿海發展智庫研究員、鹽城師范學院教授）