習近平總書記在黨的十九大政治報告中強調指出“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。“江蘇沿海地區實施國家開發戰略8年來，成為江蘇省經濟增長最快、最有經濟發展潛力、最具經濟活力的重要經濟區域。

　　一、江蘇沿海地區經濟增長的新情況新趨勢

　　1、多元新動力體系加速形成。

　　世界科技革命和工業革命的爆發，為全球經濟發展帶來深刻革命。所謂革命，不是表現在一個產品、一個企業或者一個產業上，革命是具有顛覆性、全局性和“毀滅性”的。新的科技革命和新的工業革命給江蘇沿海地區經濟帶來的影響是全局性的。互聯網+，綠色化+，智能化+等技術革命將覆蓋江蘇沿海地區眾多產業，根本改變過去靠投資和勞動力投入單一驅動的粗放經濟增長方式，江蘇沿海地區經濟增長因而會呈現出多元新動力驅動新趨勢，經濟增長后勁更足，更可持續。

　　表1 江蘇沿海地區新動能體系組成情況

　　2、生態開發風險在逐漸增強。

　　根據國土開發理論，越是深入開發，區域經濟面臨的風險越大，尤其是作為全國重要的生態功能區，江蘇沿海地區開發正面臨較多風險，生態系統風險問題要引起高度重視。生態系統主要包括水系統、國土系統、空氣系統和生物系統四大類。相應地，生態系統安全風險包括水系統安全風險、國土系統安全風險、空氣環境系統安全風險和生物系統安全風險。

　　3、綠色經濟增長模式初露端倪。

　　江蘇沿海地理位置重要，生態保護功能突出。要堅持沿海地區綜合性開發根本原則，堅定走低碳經濟增長道路。

　　低碳經濟增長模式是促進人們生產和生活方式發生根本性變化的模式。發展低碳經濟會改變人們的能源消費觀念，形成新的消費體系。實現低碳經濟增長將是一場涉及全社會領域的革命。

　　這種完全新型的生活方式，將把人們對提高生活質量的需求引向正確的方向。

　　江蘇沿海地區開發是綜合性開發，它不僅包括經濟增長，還包括社會發展、人民幸福和生態文明等重要內容。沿海地區政府已經從執政理念上認識到發展綠色經濟的重要性，將綠色經濟增長由理論轉化為政府執政方略，進而與轉變經濟發展方式、推進技術改造進行深入對接，正在實現沿海地區低碳發展、綠色發展、循環發展、生態發展。

　　二、以新發展理念為指導加快江蘇沿海地區經濟增長新動力形成政策建議

　　著名經濟學家庫茲涅茨的經濟增長理論認為，思維方式的改變是影響現代經濟增長的重要因素之一，黨的十九大提出在新時代中國特色社會主義建設中要堅持和貫徹新發展理念，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學的發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”新的經濟發展思維方式，將進一步推動江蘇沿海地區現代經濟增長。要深入貫徹新發展理念精神，圍繞生態優先、綠色發展新趨勢，放大新動能效應，從稅收、財政補助、財政資金扶持和金融支持等方面實行政策的精準刺激，形成新經濟的適度規模，促進江蘇沿海地區中部崛起。

　　第一，要牢固樹立綠色發展理念，為沿海地區經濟新增長提供精神動力

　　沿海地區必須進行思想觀念的解放，解決好綠色發展理念問題。綠色發展理念，是當今經濟社會發展的核心，是經濟增長新動力的基石，為經濟增長提供智力支持和思想保障，能夠切實引領經濟增長方式的根本轉變。樹立綠色發展理念，就是要樹立轉變發展方式的理念。引領江蘇沿海地區由高能耗、高排放和高污染粗放經濟增長方式，轉向高能效、零排放和低污染的集約經濟增長方式，實現現代經濟增長；樹立綠色發展理念，就是要樹立調整優化經濟結構的理念。引領江蘇沿海地區由勞動密集型為主的低端經濟結構，轉向以戰略性新興產業為主的高端經濟結構，推動產業直奔中高端；樹立綠色發展理念，就是要樹立保護生態環境理念。江蘇沿海地區作為我國最重要濕地保護區，生態環境極為重要，我們必須要像珍愛眼睛一樣珍愛生態環境；樹立綠色發展理念，還要樹立國際合作的理念。美國的新能源技術，歐盟的綠色技術和日本的環境技術以及韓國的綠色發展戰略在國際上處于領先地位。沿海地區政府和企業要積極走出去，引進發達國家綠色發展技術、資金和管理經驗，率先在江蘇實現綠色崛起。

　　第二、推廣太陽能和風能新能源應用，為沿海地區經濟新增長提供支撐動力

　　新能源消費是經濟發展的重要動力，一個國家和地區經濟要持續穩定發展，能源消費不可或缺。后金融危機時代，人類的第四次工業革命正在醞釀，新能源有可能是這次革命的突破口，引領第四次工業革命，新能源產業將成為新一輪國際競爭的戰略制高點。國際和國內能源發展新趨勢，為江蘇沿海地區新能源增長提供了廣闊的空間。

　　一是培育新能源產業，使之成為江蘇沿海地區戰略性支柱產業。依托江蘇沿海地區資源稟賦和技術優勢，適應國際和國內能源發展的新趨勢、新要求，大力開發新能源，突出發展風能、太陽能、生物質能以及新能源汽車，形成新能源產業，促進實體經濟新發展，是江蘇沿海地區調結構、穩增長、轉方式的有效途徑和重要支撐動力；二提供政府補助金，支持以新一代蓄電池為重點的能源技術開發。政府要制定相應的財政激勵政策和節能減排的優惠政策，加大江蘇沿海地區新能源產業培育力度。力爭在燃燒系統技術，能源利用技術，節能型信息空間創新技術，低碳型交通社會構建技術和新一代節能半導體元器件等重要領域取得突破；三是發揮企業主體作用，引導非政府資金進入新能源領域。鼓勵企業研發新能源技術并使用新能源。如征收化石能源燃料發電稅，補貼新能源發電，供電公司要訂立合同，訂購可再生能源等。進行能源合同管理制度創新。由社會公司承擔能源節約管理籌劃、組織、執行，節約的資金由社會公司和受益單位共享。利用PPP新的投資方式，在政府資金引導下，吸引民間資金投入新能源領域；四是加強新能源基礎設施建設，為新能源推廣利用提供便利條件。要大規模建設公共充電網絡。建成覆蓋廣泛、布局合理、快速方便的公共充（換）電網絡。加強太陽能、風能、生物質能和核能以及化石能源相融合的基礎設施建設一體化進程，如路燈、超遠距離輸變電線路、沼氣池建設等，為多層次、多領域、多功能使用新能源提供基礎設施保障。

　　第三、構建沿海綠色農業體系，為沿海地區經濟新增長提供基礎動力

　　江蘇沿海地區擁有農業發展優越的自然條件，是我國重要的農業主產區和功能區。沿海地區農業在江蘇省乃至全國占有重要地位，沿海18個縣市中有16個是國家級商品糧基地縣。目前沿海地區已建立了比較發達的農業生產體系，是江蘇省重要的大宗農產品和水產品的生產基地。一是以綠色發展為顯著標志，構建特色鮮明的沿海現代農業產業體系；二是以農業工業化為主要動力，推進農業產業升級、農產品奔向中高端；三是以基礎設施建設為有力支撐，提高沿海地區現代農業物質裝備水平；四是以科學技術應用為重要保證，大力提升沿海地區農業生產綜合競爭力；五是以發展創匯型農業為有效途徑，努力提升沿海地區現代農業開放水平；六是以加強生態農業建設為高端引領，推動沿海現代農業可持續發展。

　　第四、推進現代互聯網產業體系建設，為江蘇沿海地區經濟新增長提供主要動力

　　習近平總書記強調指出，“工業是立國之本，制造業是國家核心競爭力的重要標志。”工業顯著地提高了國家綜合實力和人民生活水平，賺取了大量外匯，從根本上決定著國家的創新能力，是國家和民族興起的重要經濟基礎。從國際上看，三次產業革命給我們帶來最重要的啟示是，制造業技術突破，制造業領域革命，是通向世界強國的必由之路。一是重抓工業大項目的引進。根據經濟學原理，規模產生效益。區域經濟學原理也告訴我們，區域內重大項目是帶動區域經濟增長的重要增長極，區域經濟要強，首先重大項目要強，區域發展要上臺階，重大項目突破是關鍵。江蘇沿海地區要在連云港已經形成鋼鐵產業、鹽城形成汽車產業和南通形成船舶制造業基礎上，加大由配套產業向核心制造重大產業轉型發展，引進一批總部型、基地型和研發型重大項目，增強沿海地區經濟社會發展的“造血”功能，推動江蘇沿海地區“十三五”經濟社會發展再上新臺階。二是推進傳統產業智能化改造。對傳統產業進行智能化改造，是江蘇沿海地區制造業獲得競爭優勢，創新驅動發展的新源泉，數字化、智能化是沿海地區制造業未來的方向。智能裝備制造業產值大、工業附加值高、產業鏈長，是高端裝備的核心，是傳統制造業轉型的方向。要以智能裝備制造為導向，圍繞制造業核心基礎零部件、關鍵基礎材料制備、高檔數控機床、軌道交通裝備等重點行業，提升沿海地區產業質量。三是全面推行綠色制造。從源頭上貫徹綠色制造思維，實施綠色制造工程，進行生態產品設計、傳統產品綠色化、減少資源投入，推行精密化、輕量化、綠色化等先進制造技術；生產過程生態化，推行利用綠色工藝技術和裝備，提高低能使用方式、方法，節水、節電、節約資源，做到工業投入品利用最大化；堅持循環利用原則，集成生產、轉換和利用多種功能，加強工業廢棄物回收利用，大力發展循環經濟，探索使用二氧化碳封存、收集和利用技術，實現工業區碳的“零”排放。四是積極構建江蘇沿海地區現代互聯網產業體系。信息產業對于江蘇沿海地區綠色制造業發展的促進較大。江蘇沿海地區要深入實施制造強國戰略，加快發展現代互聯網產業體系，進一步促進沿海地區綠色制造業更好更快發展。

　　第五、發展生產性服務體系，為江蘇沿海地區經濟增長提供升級動力

　　服務業是在當今世界衡量一個國家或地區的經濟發展水平、產業結構的合理化、國際競爭力高低的重要標志之一。特別是在工業化過程中，服務業是制造業快速增長的基本支撐，也是發展農村經濟和對外貿易的重要保障。現代服務業已成為帶動經濟增長的重要力量，但是江蘇沿海地區現代服務業種類不多質量不高，相對于制造業發展仍然滯后。因此為了促進江蘇沿海地區經濟增長和產業結構升級，加強對制造業、農村經濟以及對外貿易的配套服務能力，大力發展現代服務業勢在必行。一是優化結構，推進現代服務業與制造業深度融合；二是分類指導，重點發展生產性服務業；三是重視產城融合，城市建設為服務業發展留出足夠空間；四是深化改革，加大現代服務業的對外開放程度。

　　第六、城市注重集群效應，村莊注重綠色效應，為江蘇沿海地區經濟增長提供持續動力

　　“人”隨“業”走是經濟普遍規律，要加強江蘇沿海地區產業建設，形成與中心城市聯動，成為新型城鎮化的引擎。要加強沿海地區產業資源向縣、鄉鎮流動，以鄉鎮產業壯大吸引本地勞動力，縮小城鄉差距，推動沿海新型城鎮化進程。著眼城鎮帶集聚集約、組團發展、形成沿海增長極新要求，著力在加強沿海人口集聚上下功夫。一方面，著眼“多節點”建設一批重點鎮、一般鎮和新型農村社區目標，著力在促進農村就近城鎮化上下功夫。另一方面，在城鎮化進程中，要注意發揮市場經濟的決定性作用，更好發揮市場、農民、企業、自然的主體作用。

　　第七、加強港口能級提升，大力推進高鐵建設，放大基礎設施建設對江蘇沿海地區經濟增長的牽引動力

　　江蘇沿海地區必須加快構建國際化大通道，建成溝通“一帶一路”的綜合交通節點。首先提升港口樞紐功能。按照航道深水化、泊位大型化、碼頭專業化、功能多元化的要求，加強港口基礎設施建設。優化江蘇沿海港口群布局，加強集裝箱吞吐能力建設，建設集裝箱深水港。其次構建鐵路運輸體系。加快建設沿海鐵路江蘇段，鹽通高鐵，加快連鹽鐵路、鹽泰錫宜鐵路前期工作，建設徐圩港區、贛榆港區、大豐港疏港鐵路支線。做強海鐵聯運。其三是完善公路運輸體系。加快臨海高等級公路疏港作用發揮，優化高速公路連淮段，推動連宿高速公路建設，進一步推動西起彼得格勒東至江蘇沿海的大陸通道和連接SCO成員國的公路網建設。最后是加快民航機場建設，爭取建設面向“一帶一路”的國際空港。

　　（劉吉雙，江蘇省重點培育智庫沿海發展智庫研究員、江蘇沿海發展決策咨詢研究基地研究員、鹽城師范學院省級重點建設學科帶頭人、博士、教授）