為進一步貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神，圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，江蘇省委高度重視蘇北和沿海地區(qū)的發(fā)展，省委書記婁勤儉在省自然資源廳專題調研時指出，推動江蘇沿海地區(qū)高質量發(fā)展，其時已至、其勢已成；要把創(chuàng)新作為第一動力，讓協(xié)調成為內生特點，使綠色成為普遍形態(tài)，以開放注入新的活力，把共享作為根本目的。加快落實省委省政府的科學決策，江蘇沿海地區(qū)需要準確把握區(qū)域資源條件，從自身稟賦特征出發(fā)，優(yōu)化資源配置，補齊短板，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。

加快江蘇沿海地區(qū)高質量發(fā)展的基本條件

區(qū)域極化效應初步顯現，基礎設施建設日益完善。2009年以來，江蘇沿海地區(qū)生產總值每年跨越一個千億元級臺階，年均增長11.5%，高出全省1.9個百分點。2013年，我省沿海地區(qū)GDP突破1萬億元，2020年區(qū)域經濟規(guī)模則達到19266.75億元，人均GDP達97458元，超過全國人均GDP 25011元。以連云港港為核心的沿海港口群基本形成，沿海綜合交通體系逐步完善，先后開通滬通、鹽通、徐連、連淮揚鎮(zhèn)高鐵淮鎮(zhèn)段等4條高鐵線，臨海高等級公路建成通車，“三縱五橫”干線公路網絡基本建成。基礎設施建設的完善，大大縮短了沿海三市間的空間距離，增強了沿海地區(qū)城市經濟的集聚能力。

現代產業(yè)體系加快構建，生態(tài)環(huán)境質量得到穩(wěn)步改善。2019年，沿海地區(qū)三次產業(yè)結構為7.7：45.7：46.5，二、三產業(yè)占比較2009年提高了4.9個百分點。研發(fā)投入占GDP比重達到2.22%，比2009年提高近1.07個百分點。近年來，江蘇海洋工程裝備、海上風電和海洋生物等新興產業(yè)發(fā)展迅速，2019年，江蘇海洋生產總值達到8073.4億元，比上年增長8.5%，海洋生產總值占地區(qū)生產總值的比重達8.1%。沿海地區(qū)科學劃定了“生態(tài)紅線”，對12大類、92個重要生態(tài)功能區(qū)實施了強制性保護，生態(tài)區(qū)比重達21.1%，建成國家生態(tài)市、縣4個。節(jié)能減排、大氣污染防治、入海河流水環(huán)境綜合整治和化工園區(qū)環(huán)保專項整治取得階段性成效，累計關閉化工企業(yè)1000余家，國家規(guī)劃明確的“四縱五橫”生態(tài)廊道網絡初步形成。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進，人民生活水平持續(xù)提高。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加快推進，中心城市輻射帶動能力不斷提升，對人口、產業(yè)支撐能力明顯增強，城市化逐步提高，2019年沿海三市城市化率平均達65.53%。省內沿海地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展明顯加快，民生實事扎實推進。以基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率為例，在省內沿海地區(qū)，這些保障均已達到95%以上的人群覆蓋。

加快江蘇沿海地區(qū)高質量發(fā)展面臨的困難

產業(yè)結構需要進一步調整，區(qū)域中心城市的支撐效應有待加強。江蘇沿海三市一二產業(yè)比重高于全省平均水平，沿海三市在產業(yè)培育、承接和規(guī)劃中相似度較高，如南通和鹽城的傳統(tǒng)產業(yè)行業(yè)集中度均大于90%。而規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，連云港和鹽城則存在產業(yè)同構現象，資源利用效率不高。數據顯示，2020年南通、鹽城、連云港三市GDP分別位列全省第4、8和12位，南北差距大，空間分布不均衡。由于長期受淤泥質海岸線無法建設港口和進行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的傳統(tǒng)觀念制約，江蘇沿海并沒有形成具有較強人口經濟集聚能力的城鎮(zhèn)，給產業(yè)配套、生產生活和區(qū)域聯(lián)系帶來了諸多不便。

海洋經濟發(fā)展相對滯后，海洋科技創(chuàng)新能力有待加強。江蘇海洋經濟發(fā)展區(qū)域主要在近海岸線，在深遠海實施養(yǎng)殖、遠洋捕撈、油氣開發(fā)、可再生能源利用等方面較為落后，尤其缺乏科技含量高、引領帶動作用強、經濟總量大的龍頭企業(yè)項目。從整體上看，江蘇沿海三市海洋產業(yè)高度雷同，同質化競爭現象較為嚴重，沒有形成產業(yè)鏈配套體系，企業(yè)相互之間沒有在產品生產環(huán)節(jié)上形成更加細化的分工與合作，產業(yè)鏈條不完整。江蘇海洋新興產業(yè)尚處于初級階段的風電裝備、海洋生物醫(yī)藥、新能源和綠色食品等，大都處在產業(yè)鏈中下端的加工制造、裝配環(huán)節(jié)和應用環(huán)節(jié)。江蘇海洋經濟發(fā)展核心技術自給率較低、海洋科技成果轉化率不高，難以形成海洋科技創(chuàng)新服務體系。

環(huán)境經濟協(xié)調艱巨，資源共享機制缺乏。蘇北淺灘灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)，浮游植物密度高于正常范圍，大型底棲生物量低于正常范圍。互花米草、堿蓬和蘆葦是蘇北淺灘濕地的主要植被類型，現有灘涂植被203平方千米，較5年前有所下降。行政區(qū)經濟己成為制約江蘇沿海城市群形成的重要障礙。如在城市規(guī)劃、基礎設施建設、產業(yè)布局、項目招商引資和資源利用方面，區(qū)域行政壁壘問題就十分突出。在資金投入和產業(yè)選擇上，也存在各自為政的現象，區(qū)位、資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

加快江蘇沿海地區(qū)高質量發(fā)展的對策思考

促進產業(yè)聯(lián)盟，加快推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展。需要依托現有產業(yè)基礎和資源條件，強化制造業(yè)全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，構建多產業(yè)聯(lián)合的產業(yè)集群，以集聚化、特色化促進制造業(yè)空間布局優(yōu)化，加快具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地建設。以沿海優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展為重點，把知識集成、技術創(chuàng)新和產業(yè)高端化相結合，以構建完整的產業(yè)創(chuàng)新體系為目標，著力培育沿海地區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)集群。引導各類企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，形成產業(yè)專業(yè)化的分工體系，優(yōu)化地區(qū)產業(yè)布局，通過企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，整合資源要素，做大做強現代產業(yè)體系。

立足區(qū)域中心城市，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。進一步明晰南通長三角北翼經濟中心、鹽城現代化工商城市和連云港國際性海港城市的功能定位，著力塑造區(qū)域創(chuàng)新型、現代產業(yè)型和國際港口型城市特色風貌，優(yōu)化城市分工、增強三大中心城市對外服務功能。加快連云新城、燕尾港鎮(zhèn)、大豐港城、如東長沙鎮(zhèn)等沿海經濟帶重點城鎮(zhèn)建設，按照空間功能分區(qū)原則，實施沿海“港口、產業(yè)和城鎮(zhèn)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。需要全面啟動沿海中心鎮(zhèn)建設，按照沿海特色、產業(yè)集聚、人口集聚和基礎設施集聚的原則，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)結構，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，架起縣城與鄉(xiāng)村要素流動的橋梁，走中心城市、次中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路。

統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，確保經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。實施更加嚴格的生態(tài)紅線管控，全面劃定自然岸線格局，加強圍填海管理和監(jiān)督，推進海洋主體功能區(qū)建設。加強國家級海洋牧場示范區(qū)、海洋公園建設與管理，開展特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護與修復。加大控源截污力度，完善沿海地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故應急制度，健全江蘇沿海地區(qū)生態(tài)安全預警機制，吸收社會力量參與區(qū)域治理。進一步發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，推進產品的生態(tài)開發(fā)，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。打造國家級環(huán)保產業(yè)基地，引導資金流向環(huán)保產業(yè)，促進有利于資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用的技術和產品的開發(fā)和推廣。

增強省級統(tǒng)籌，完善省級政府縱向協(xié)調機制。發(fā)揮政府引導作用，加快沿海城鎮(zhèn)深度融入長三角城市群發(fā)展，以基礎設施對接推進長三角一體化發(fā)展水平，以產業(yè)對接增強經濟發(fā)展的聯(lián)動性和互補性，加強文化交融，不斷彰顯沿海城市魅力。在政績評價上，突出經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的目標指向，加快構建江蘇沿海地區(qū)各級政府績效評估體系，加大區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展的指標權重，引導地方政府從注重經濟增長向區(qū)域經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)性發(fā)展方向轉變。發(fā)揮財政資金杠桿作用，加大對沿海地區(qū)財政專項支持力度，通過優(yōu)化區(qū)域GDP增減機制和財政收入補償機制，建立突破行政區(qū)劃限制的地區(qū)利益分配機制。

加快組織建設，建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。建立沿海及其與周邊地區(qū)聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決跨市域的重大問題，構建區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調機制。聯(lián)席會議組建合作委員會作為區(qū)域協(xié)調組織的領導機構，負責區(qū)域重大事務決策和相關協(xié)調工作，在市級相關部門設立辦公室作為日常辦事機構。建立城市規(guī)劃、交通基礎設施、產業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護、社會保障等聯(lián)席會議專題小組，嘗試建立行政磋商機制和行政互認機制，具體負責沿海開發(fā)業(yè)績考核以及區(qū)域間專項的對口協(xié)作。

（作者為江蘇省重點培育智庫沿海發(fā)展智庫研究員、鹽城師范學院教授）