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    在法治軌道上進一步全面深化改革
    2024-08-02 11:28:00  來源:中國社會科學報  作者:公丕祥

    當前,中國已進入全面深化改革、全面依法治國的新時代。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,將“堅持全面依法治國”確立為新時代進一步全面深化改革必須加以貫徹的重要原則之一,強調“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”,“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。這一重要論述為新時代在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化指明了方向,意義重大、影響深遠。

    深刻把握改革與法治的辯證關系

    黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。“各領域基礎性制度框架基本建立,許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構”。習近平總書記指出,“要堅持在法治下推進改革,在改革中完善法治”。新時代全面深化改革的顯著特點,就是改革與法治相伴而生、相互協(xié)調、相互作用、相輔相成。

    在法治下推進改革,就是要彰顯依法改革的時代精神。在現(xiàn)代社會,法治是以和平理性的方式實現(xiàn)國家治理的最佳途徑。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū),法治在全面深化改革中的地位更加突出、作用更加重大。全面深化改革,必須堅持全面依法治國,恪守依法改革原則,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要功能作用,確保改革在法治軌道上穩(wěn)妥有序進行。但是,也不能為了穩(wěn)妥而因循守舊,依法改革意味著運用法治思維和法治方式積極謀劃和推進改革。習近平總書記強調:“改革要于法有據(jù),但也不能因為現(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步,那是無法推進改革的,正所謂‘茍利于民不必法古,茍周于事不必循舊’。需要推進的改革,將來可以先修改法律規(guī)定再推進。”

    在改革中完善法治,就是要增強改革對于法治發(fā)展的“穿透力”。新中國成立以來,法治發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷史過程。1978年12月,黨的十一屆三中全會認真討論了民主和法制問題,強調“為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”。2013年11月,黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程,在我們黨的全會文獻中第一次明確提出“推進法治中國建設”,確定了法治領域改革的一系列重大舉措,有力推動了新時代中國法治改革向縱深發(fā)展。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,中國式法治現(xiàn)代化的生動實踐及其歷史性成就集中展現(xiàn)了改革對于完善中國特色社會主義法治的巨大推動作用。

    實現(xiàn)立法和改革決策有效銜接

    黨的二十屆三中全會強調,進一步全面深化改革的總目標是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是一個宏大的社會工程,需要適應新時代進一步全面深化改革的新要求,全面推進依法治國,牢牢把握科學立法這個處理改革和法治關系的重點環(huán)節(jié)。“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要”,從而把國家治理現(xiàn)代化構筑在堅實的法治基礎之上。

    一是在研究改革方案和改革措施時,要同步考慮改革涉及的立法問題,及時提出立法需求和立法建議。二是堅持重大改革于法有據(jù),對于實踐證明行之有效的改革成果,要及時上升為法律;需要修改法律的,可以先修改法律,先立后破、有序進行。三是對于實踐條件還不夠成熟但重要的改革舉措,需要先行先試的,應按照法定程序作出授權決定。四是改革措施與現(xiàn)行法律有沖突,或者需要通過立法加以規(guī)范的,可以先行組織研究論證,待法律修改后再推進。五是對于不適應改革要求的法律法規(guī),要及時修改和廢止。六是對于現(xiàn)行法律規(guī)定完善且具有可操作性,但實踐中沒有遵循法律規(guī)定另搞一套的,必須嚴格按照法律規(guī)定予以糾正。七是對于不需要通過立法修改法律,屬于內部工作機制改革的,應當大膽探索、積極推進。八是加強法律解釋工作,及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。

    黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,新時代中國改革決策與立法工作有機銜接、相互促進,在法治化軌道上推進改革的時代進程呈現(xiàn)出嶄新局面。全國人大常委會注重充分發(fā)揮立法對于改革的引領、推動、規(guī)范和保障作用,積極主動適應改革進程的需要,悉心把握重大改革于法有據(jù)的法治要求,緊緊抓住事關改革全局的重大立法項目,努力做到改革與立法同頻共振、協(xié)調推進,一大批與全面深化改革密切相關的立法成果不斷問世。比如,為適應推進行政審批制度改革的迫切需要,全國人大常委會采取一攬子打包修改法律的統(tǒng)籌修法方式,審議通過了多個修法決定,涉及修改一批法律和有關法律問題的決定,取消和下放一批行政審批事項,從而為行政審批制度改革提供法律支持;根據(jù)黨中央重大決策部署,先后兩次作出關于在北京市、山西省、浙江省和在全國開展國家監(jiān)察體例改革試點工作的決定,為重大政治體制改革提供法治保障;多次作出決定,授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)及擴展區(qū)域、中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿易試驗區(qū)以及中國(福建)自由貿易試驗區(qū)等地暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批,并且在國務院總結試點經(jīng)驗提出議案后,對外資企業(yè)法等多部法律作出統(tǒng)籌修改,將自貿試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律,同時相應終止相關授權決定的法律效力,等等。

    黨的二十屆三中全會根據(jù)新時代新征程進一步全面深化改革的總體要求,明確提出要制定民營經(jīng)濟促進法、金融法、民族團結進步促進法、反跨境腐敗法等重要法律,編纂生態(tài)環(huán)境法典,完善監(jiān)督法及其實施機制,修改監(jiān)察法,制定專門矯治教育規(guī)定,等等。這為進一步深化相關領域改革奠定堅實的法治基礎。

    運用法治思維和法治方式深化改革

    以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的重大戰(zhàn)略任務,賦予新時代新征程進一步全面深化改革以全新的歷史使命,也對提高運用法治思維和法治方式深化改革提出了嶄新要求。

    首先,要進一步增強以法治方式深化改革的法治意識。習近平總書記指出,“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。“法治體系是國家治理體系的骨干工程”。在新時代新征程進一步全面深化改革的歷史進程中,國家制度與法律制度、國家治理與法治發(fā)展、國家治理體系與法治體系之間有著密切的聯(lián)系。無論是健全國家治理體系,還是提升國家治理能力,都離不開法治的引領和保障作用。在法治軌道上深化改革,是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。因此,牢固樹立深化改革的法治意識,加強通過法律對于進一步全面深化改革中重大關系的有效調節(jié),“以法治凝聚共識、規(guī)范發(fā)展、化解矛盾、保障和諧”,就顯得尤為重要。只有這樣,才能形成和發(fā)展有利于進一步全面深化改革的法治秩序。

    其次,要進一步把握以法治方式深化改革的科學方法。當前,以法治方式進一步深化改革、推進中國式現(xiàn)代化,需要從中國實際出發(fā),掌握科學的改革方法,循序漸進推動改革深入展開。習近平總書記指出:“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅持正確的方法論,在不斷實踐探索中推進。”“摸著石頭過河,是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。”“這種漸進式改革,避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩,為穩(wěn)步推進改革、順利實現(xiàn)目標提供了保證。摸著石頭過河,符合人們對客觀規(guī)律的認識過程,符合事物從量變到質變的辯證法。”因此,以法治方式推進新時代新征程全面深化改革,在加強改革方案頂層設計的同時,要注重遵循改革與法治發(fā)展的客觀規(guī)律,穩(wěn)妥審慎、穩(wěn)扎穩(wěn)打、積極穩(wěn)步、漸進有序地進行。對于一些重大改革舉措,要采取試點探索、投石問路的方法,鼓勵地方和基層大膽探索,及時總結經(jīng)驗,把加強頂層設計與摸著石頭過河有機結合起來,從而穩(wěn)妥有序地把改革引向深入。

    最后,要進一步完善以法治方式深化改革的工作機制。改革進入攻堅期和深水區(qū),要堅定在法治軌道上深化改革的道路方向,深刻認識改革的復雜性和艱巨性,努力把握其內在規(guī)律,統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。一方面,“統(tǒng)籌謀劃,就是要提高改革決策的科學性”。進一步全面深化改革涉及利益格局的深刻調整,“需要加強頂層設計和整體謀劃,加強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn),其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策”。這要求我們深入調查研究,注重把握規(guī)律,加強對以法治方式深化改革的關聯(lián)性的分析研判,籌劃以法治方式深化改革方案的頂層設計和總體規(guī)劃。另一方面,“協(xié)同推進,就是要增強改革措施的協(xié)調性”。以法治方式深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及許多重要的理論問題和實踐問題,各個方面各個環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性互動性也在明顯增強,每一項改革往往需要其他改革協(xié)同配套。黨的二十屆三中全會提出的300多項重要改革舉措,不僅涉及改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制和推進方式,而且注重加強改革措施的全面考量、有機協(xié)調、相互配合、整體協(xié)同、形成合力,從而更具針對性、實效性和可操作性,勾畫了新時代新征程進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的嶄新藍圖。因此,進一步健全以法治方式深化改革的工作機制,就必須“更加注重系統(tǒng)集成”,“統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素,注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合”。

    (作者系南京師范大學法學院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院院長)

    (轉載需注明來源:江蘇智庫網(wǎng))
      編輯:蔡陽艷  
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