2022年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步闡明了數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字中國基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程的作用，為創(chuàng)新政府治理理念和方式、加快形成數(shù)字治理新格局指明了方向。新質(zhì)生產(chǎn)力作為以創(chuàng)新為主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)，其代表的發(fā)展理念、承載的高新技術(shù)、涵蓋的數(shù)據(jù)要素能充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面促進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)，為數(shù)字政府建設(shè)開創(chuàng)新局面。

數(shù)字政府建設(shè)是發(fā)展的需要

數(shù)字政府建設(shè)，可以為政府管理帶來新的理念、新的技術(shù)和新的活力。這不僅表現(xiàn)為技術(shù)手段在政府服務(wù)中的深度應(yīng)用，更是內(nèi)化為推動政府治理深層次變革的重要力量。

第一，為政府建設(shè)植入數(shù)治理念。數(shù)據(jù)是新質(zhì)生產(chǎn)力包含的重要生產(chǎn)要素，政府?dāng)?shù)字治理理念強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為核心資源，是利用數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策和管理模式。這一理念基于數(shù)據(jù)的廣泛收集、分析和應(yīng)用，以支持政府決策的精準(zhǔn)性和政策的有效性。在數(shù)治理念下，政府不完全依賴傳統(tǒng)行政經(jīng)驗(yàn)，而是將數(shù)據(jù)作為決策的重要依據(jù)，實(shí)時監(jiān)測和分析社會問題，預(yù)測趨勢和風(fēng)險(xiǎn)，制定更有針對性的政策。此外，數(shù)治理念還強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，鼓勵跨部門、跨層級的信息互通，提升政策執(zhí)行的整體效能。

第二，為數(shù)字政府建設(shè)嵌入智能技術(shù)。大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等都是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性技術(shù)，是政府智能化轉(zhuǎn)型的必要技術(shù)條件。這些新興技術(shù)的綜合應(yīng)用可以幫助政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面收集與分析，提升決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提供個性化的服務(wù)，減少資源浪費(fèi)，從而提升公共資源的配置效率。通過信息透明和數(shù)據(jù)共享，可以促進(jìn)跨部門協(xié)同工作，增強(qiáng)政府的快速響應(yīng)能力，推動政府職能的轉(zhuǎn)型升級，最終構(gòu)建高效、透明、智能的政府。

第三，為數(shù)字政府建設(shè)注入創(chuàng)新活力。新質(zhì)生產(chǎn)力的根本特點(diǎn)是創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可以助力數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。這既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。在技術(shù)和業(yè)態(tài)層面，應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力所代表的數(shù)智技術(shù)，可以推動政府智能化發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)政府與公眾之間的互動和信任。在管理和制度層面，為形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，需要推動管理流程的優(yōu)化和制度革新，打破傳統(tǒng)部門壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同，提升行政效率。同時，通過不斷更新管理模式和政策框架，以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，確保技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范和安全。

明確數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)

當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)治理結(jié)構(gòu)適配不足，技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有限，服務(wù)方式創(chuàng)新不足，因此亟待從機(jī)制變革、政府履職和政務(wù)服務(wù)等維度把握數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)。

一是系統(tǒng)建設(shè)，打通并調(diào)整數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)脈絡(luò)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建多元主體協(xié)同的治理形態(tài)。首先，通過資源整合、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同行動，實(shí)現(xiàn)政府、社會組織、企業(yè)等多元主體之間的緊密合作，協(xié)同解決復(fù)雜的公共問題。其次，打破傳統(tǒng)的條塊分割和各自為政管理格局，推動政府內(nèi)外部業(yè)務(wù)協(xié)同，提高治理效率。再次，利用數(shù)字技術(shù)支持，建立有效的線上線下協(xié)同機(jī)制，確保多元主體能夠在不同層級、地區(qū)和部門之間進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。最后，利用數(shù)據(jù)和技術(shù)的整合促進(jìn)高效的治理，確保各方能夠獲取準(zhǔn)確、及時和可靠的信息，以支持科學(xué)協(xié)同決策。

二是精準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建智能決策系統(tǒng)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，增強(qiáng)政府履職智能化水平，全面提升政府治理效能。一方面，以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，集成和分析海量數(shù)據(jù)，政府深入洞察，預(yù)測經(jīng)濟(jì)趨勢、公眾健康狀況等，從而制定更具前瞻性和精準(zhǔn)度的政策。另一方面，以算法支持決策，部署人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)輔助決策過程，使用AI技術(shù)模擬政策效果，優(yōu)化資源配置，由智能決策系統(tǒng)提供實(shí)時建議，幫助政府應(yīng)對復(fù)雜的社會問題。這種決策模式不僅提高了政策制定的科學(xué)性，還能動態(tài)調(diào)整，確保政策措施的適時性和有效性。

三是高效建設(shè)，結(jié)合新基建成果不斷探索創(chuàng)新應(yīng)用場景，改善政務(wù)服務(wù)提供方式，持續(xù)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不僅推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為城市治理和公共服務(wù)提供了更加便捷、高效的手段。因此，要將成熟實(shí)踐成果深度融入政務(wù)服務(wù)體系，不斷拓展創(chuàng)新應(yīng)用的廣度與深度。通過構(gòu)建智能化、數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)平臺，力求塑造便捷、高效、透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)響應(yīng)的便捷性，為公眾提供24/7的在線服務(wù)；部署智能客服系統(tǒng)和自助服務(wù)終端，應(yīng)用自然語言處理技術(shù)提升互動的智能化水平，理解公眾需求，處理復(fù)雜業(yè)務(wù)，引入虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，提升公眾的服務(wù)體驗(yàn)；利用數(shù)據(jù)分析和用戶畫像技術(shù)，提供定制化的服務(wù)解決方案；利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)一步打破信息孤島，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)共享與安全互認(rèn)機(jī)制；利用移動應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，提升服務(wù)便捷性和可達(dá)性，為不同地域和人群提供均等的服務(wù)機(jī)會。通過多場景創(chuàng)新服務(wù)，不僅要提升服務(wù)質(zhì)量，也要增加公眾的滿意度和獲得感。

打通數(shù)字政府建設(shè)路徑

為實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)的提升，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)性和整體性發(fā)展為思路，充分發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從技術(shù)融合、智能應(yīng)用、模式優(yōu)化、政策制定、試點(diǎn)示范、創(chuàng)新應(yīng)用等多個方面展開建設(shè)。

第一，推動技術(shù)融合與智能化應(yīng)用。首先，要推動技術(shù)融合，在技術(shù)選型和系統(tǒng)集成等方面進(jìn)行深入規(guī)劃和協(xié)調(diào)，確保不同技術(shù)之間的無縫對接，實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)的高效運(yùn)作和持續(xù)優(yōu)化。其次，要推動智能化應(yīng)用，逐步完善智能化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)的便捷性和效率，部署智能客服系統(tǒng)和自動化處理平臺，減少人工干預(yù)，提高辦事效率。最后，要系統(tǒng)考慮技術(shù)安全，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)安全保障，不斷完善數(shù)據(jù)安全政策框架，采取有效的技術(shù)防護(hù)措施和管理手段，保護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和隱私。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識教育和培訓(xùn)，建立和健全數(shù)據(jù)安全管理體系，確保數(shù)字政府的穩(wěn)定運(yùn)行。

第二，優(yōu)化治理模式與制定配套政策。首先，要優(yōu)化治理模式，推動數(shù)字政府治理模式的創(chuàng)新，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化和智能化，構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)的政策執(zhí)行機(jī)制，提高政府治理的科學(xué)性和透明度。其次，要合理提供政策支持，制定和完善相關(guān)政策文件，為數(shù)字政府建設(shè)提供政策保障，加強(qiáng)對數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，確保政策的全面性和實(shí)施的有效性。最后，要把握整體與局部的平衡，在整體推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的同時，關(guān)注基層和局部的實(shí)際需求，克服數(shù)字鴻溝和技術(shù)服務(wù)缺位，確保技術(shù)的普惠性和公平性。

第三，培育示范試點(diǎn)與鼓勵經(jīng)驗(yàn)推廣。圍繞數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、核心技術(shù)、典型應(yīng)用開展試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)示范帶動整體突破，是數(shù)字政府提質(zhì)增效的重要手段。在試點(diǎn)內(nèi)容考慮上，要把握制度標(biāo)準(zhǔn)先行、重大應(yīng)用創(chuàng)新、評價(jià)4考核保障幾個關(guān)鍵點(diǎn)。制度標(biāo)準(zhǔn)方面，以“業(yè)務(wù)通”“數(shù)據(jù)通”“場景通”等為目標(biāo)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換格式、接口規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)采存享用相關(guān)規(guī)范，政務(wù)服務(wù)、公共管理、社會治理相關(guān)規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全相關(guān)規(guī)范等；重大應(yīng)用創(chuàng)新方面，以用戶關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)重視以及與公共性、基礎(chǔ)性、支撐性項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵應(yīng)用為抓手，強(qiáng)化重大應(yīng)用集約標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；評價(jià)考核方面，突出數(shù)字政府建設(shè)成效評價(jià)和政府?dāng)?shù)字化履職能力評估，以正向鼓勵評價(jià)推動創(chuàng)新嘗試，持續(xù)推進(jìn)“一地創(chuàng)新，多地復(fù)用”相互借鑒。

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)不斷迭代優(yōu)化的系統(tǒng)工程，需要代表新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿技術(shù)持續(xù)賦能，才能推動數(shù)字政府邁入高質(zhì)量建設(shè)階段。因此，要充分發(fā)揮其對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（作者單位：長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）