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    提升數字政府高質量建設水平
    2024-08-23 10:45:00  來源:中國社會科學報  作者:肖博

    2022年6月,國務院印發了《關于加強數字政府建設的指導意見》,進一步闡明了數字政府建設作為數字中國基礎性和先導性工程的作用,為創新政府治理理念和方式、加快形成數字治理新格局指明了方向。新質生產力作為以創新為主導的先進生產力形態,其代表的發展理念、承載的高新技術、涵蓋的數據要素能充分釋放數字化發展紅利,全面促進數字政府高質量建設,為數字政府建設開創新局面。

    數字政府建設是發展的需要

    數字政府建設,可以為政府管理帶來新的理念、新的技術和新的活力。這不僅表現為技術手段在政府服務中的深度應用,更是內化為推動政府治理深層次變革的重要力量。

    第一,為政府建設植入數治理念。數據是新質生產力包含的重要生產要素,政府數字治理理念強調以數據為核心資源,是利用數據驅動的決策和管理模式。這一理念基于數據的廣泛收集、分析和應用,以支持政府決策的精準性和政策的有效性。在數治理念下,政府不完全依賴傳統行政經驗,而是將數據作為決策的重要依據,實時監測和分析社會問題,預測趨勢和風險,制定更有針對性的政策。此外,數治理念還強調數據共享和協同,鼓勵跨部門、跨層級的信息互通,提升政策執行的整體效能。

    第二,為數字政府建設嵌入智能技術。大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、物聯網和區塊鏈等都是新質生產力的代表性技術,是政府智能化轉型的必要技術條件。這些新興技術的綜合應用可以幫助政府實現數據的全面收集與分析,提升決策的科學性和精準度,優化公共服務流程,提供個性化的服務,減少資源浪費,從而提升公共資源的配置效率。通過信息透明和數據共享,可以促進跨部門協同工作,增強政府的快速響應能力,推動政府職能的轉型升級,最終構建高效、透明、智能的政府。

    第三,為數字政府建設注入創新活力。新質生產力的根本特點是創新,發展新質生產力可以助力數字政府建設實現創新。這既包括技術和業態模式層面的創新,也包括管理和制度層面的創新。在技術和業態層面,應用新質生產力所代表的數智技術,可以推動政府智能化發展,促進公共服務模式創新,增強政府與公眾之間的互動和信任。在管理和制度層面,為形成同新質生產力相適應的生產關系,需要推動管理流程的優化和制度革新,打破傳統部門壁壘,實現跨部門的數據協同,提升行政效率。同時,通過不斷更新管理模式和政策框架,以適應數字化轉型的需要,確保技術應用的規范和安全。

    明確數字政府建設目標

    當前,我國數字政府建設治理結構適配不足,技術應用深度和廣度有限,服務方式創新不足,因此亟待從機制變革、政府履職和政務服務等維度把握數字政府高質量建設目標。

    一是系統建設,打通并調整數據和業務脈絡,健全統籌協調機制,構建多元主體協同的治理形態。首先,通過資源整合、數據共享和協同行動,實現政府、社會組織、企業等多元主體之間的緊密合作,協同解決復雜的公共問題。其次,打破傳統的條塊分割和各自為政管理格局,推動政府內外部業務協同,提高治理效率。再次,利用數字技術支持,建立有效的線上線下協同機制,確保多元主體能夠在不同層級、地區和部門之間進行有效的溝通和協調。最后,利用數據和技術的整合促進高效的治理,確保各方能夠獲取準確、及時和可靠的信息,以支持科學協同決策。

    二是精準建設,構建智能決策系統釋放數據要素價值,增強政府履職智能化水平,全面提升政府治理效能。一方面,以數據驅動決策,集成和分析海量數據,政府深入洞察,預測經濟趨勢、公眾健康狀況等,從而制定更具前瞻性和精準度的政策。另一方面,以算法支持決策,部署人工智能和機器學習技術輔助決策過程,使用AI技術模擬政策效果,優化資源配置,由智能決策系統提供實時建議,幫助政府應對復雜的社會問題。這種決策模式不僅提高了政策制定的科學性,還能動態調整,確保政策措施的適時性和有效性。

    三是高效建設,結合新基建成果不斷探索創新應用場景,改善政務服務提供方式,持續增強政務服務品質。新型數字基礎設施不僅推動了相關產業的發展,也為城市治理和公共服務提供了更加便捷、高效的手段。因此,要將成熟實踐成果深度融入政務服務體系,不斷拓展創新應用的廣度與深度。通過構建智能化、數字化的政務服務平臺,力求塑造便捷、高效、透明的政務服務環境,提升服務響應的便捷性,為公眾提供24/7的在線服務;部署智能客服系統和自助服務終端,應用自然語言處理技術提升互動的智能化水平,理解公眾需求,處理復雜業務,引入虛擬現實等技術,提升公眾的服務體驗;利用數據分析和用戶畫像技術,提供定制化的服務解決方案;利用區塊鏈技術進一步打破信息孤島,推動構建數據共享與安全互認機制;利用移動應用和互聯網服務,提升服務便捷性和可達性,為不同地域和人群提供均等的服務機會。通過多場景創新服務,不僅要提升服務質量,也要增加公眾的滿意度和獲得感。

    打通數字政府建設路徑

    為實現數字政府建設質的提升,應當以系統性和整體性發展為思路,充分發展新質生產力,從技術融合、智能應用、模式優化、政策制定、試點示范、創新應用等多個方面展開建設。

    第一,推動技術融合與智能化應用。首先,要推動技術融合,在技術選型和系統集成等方面進行深入規劃和協調,確保不同技術之間的無縫對接,實現整體系統的高效運作和持續優化。其次,要推動智能化應用,逐步完善智能化政務服務平臺建設,提升公共服務的便捷性和效率,部署智能客服系統和自動化處理平臺,減少人工干預,提高辦事效率。最后,要系統考慮技術安全,加強數字技術安全保障,不斷完善數據安全政策框架,采取有效的技術防護措施和管理手段,保護政務數據的安全性和隱私。同時,政府應加強數據安全意識教育和培訓,建立和健全數據安全管理體系,確保數字政府的穩定運行。

    第二,優化治理模式與制定配套政策。首先,要優化治理模式,推動數字政府治理模式的創新,利用數字技術實現政府業務流程的現代化和智能化,構建科學、精準的政策執行機制,提高政府治理的科學性和透明度。其次,要合理提供政策支持,制定和完善相關政策文件,為數字政府建設提供政策保障,加強對數字政府建設的頂層設計,確保政策的全面性和實施的有效性。最后,要把握整體與局部的平衡,在整體推進數字政府建設的同時,關注基層和局部的實際需求,克服數字鴻溝和技術服務缺位,確保技術的普惠性和公平性。

    第三,培育示范試點與鼓勵經驗推廣。圍繞數字政府建設重點領域、核心技術、典型應用開展試點示范,總結推廣先進做法和典型經驗,以試點示范帶動整體突破,是數字政府提質增效的重要手段。在試點內容考慮上,要把握制度標準先行、重大應用創新、評價4考核保障幾個關鍵點。制度標準方面,以“業務通”“數據通”“場景通”等為目標,制定統一的數據交換格式、接口規范和技術標準,數據采存享用相關規范,政務服務、公共管理、社會治理相關規范,網絡、數據系統安全相關規范等;重大應用創新方面,以用戶關切、領導重視以及與公共性、基礎性、支撐性項目關聯度高的關鍵應用為抓手,強化重大應用集約標準化建設;評價考核方面,突出數字政府建設成效評價和政府數字化履職能力評估,以正向鼓勵評價推動創新嘗試,持續推進“一地創新,多地復用”相互借鑒。

    數字政府建設是一項不斷迭代優化的系統工程,需要代表新質生產力的前沿技術持續賦能,才能推動數字政府邁入高質量建設階段。因此,要充分發揮其對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用,促進經濟社會高質量發展,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

    (作者單位:長江大學經濟與管理學院)

    (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
      編輯:蔡陽艷  
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