近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（簡稱《意見》）正式發布，標志著中國特色社會主義市場經濟建設將邁上新的臺階。改革開放以來，行政區經濟之間“競爭錦標賽”是我國經濟增長的重要驅動因素之一，但也帶來了市場分割、招商引資惡性競爭等問題。在“雙循環”新發展格局下，建設全國統一大市場，在打破經濟循環關鍵堵點的同時，也將會重塑地方經濟發展新格局。

全國統一大市場建設對地方經濟發展將產生四大影響

政策高地效應減弱。長期以來，地方政府不僅用足用好國家的優惠政策，而且制定了很多當地的產業優惠政策，傾力打造政策高地吸引國內外資本。這是行政區之間經濟競爭的重要形式之一，盡管在國家不斷加強管理以后，很多不合理的優惠政策被糾正，但仍然存在很多“隱性”的特殊優惠。全國統一大市場建設將提高政策的統一性，地方招商引資更加依賴于當地的營商環境和高級要素積累。

生產要素流動更加暢通。近年來，我國社會主義市場經濟體制逐步完善，特別是在互聯網經濟的帶動下，商品市場一體化程度已經很高，而要素市場分割的情況還比較普遍。一方面，社會保險沒有完全互通互認，阻礙了勞動力在全國范圍內的自由流動；另一方面，地方招商引資極力打造的政策高地在一定程度上扭曲了資本、技術等生產要素的流動。全國統一大市場建設將打造統一的要素和資源市場，要素在地區之間的流動將更加通暢，尤其是高級生產要素將會在全國范圍內重新配置。

產業鏈集聚加快發展。在疫情沖擊下，跨國公司根據經濟成本在全球布局生產的情況將會改變，安全性和社會成本將成為決策的重要變量。為了保持穩定性，全球價值鏈分工出現了“縱向縮短、橫向集聚”的特點。疫情沖擊后，隨著全國統一大市場建設不斷打破地方保護和市場分割，國內的橫向產業集聚將會加快發展，形成多個產業鏈集群，未來的產業競爭將表現為各地區之間產業鏈集群的競爭。

地區產業競爭更加激烈。全國統一大市場建設的重點是提高政策的統一性、規則的一致性和執行的協同性，不僅不會減弱地區之間的產業競爭，反而會加劇地區之間的競爭。不過，競爭的內涵將會發生很大的變化，不是依靠打造政策高地，而是主要依靠產業發展的軟環境。

在全國統一大市場背景下地方經濟發展呈現新趨勢

打造綜合成本優勢，增強市場主體根植性。全國統一大市場建設不僅將強化市場基礎制度規則統一，還將提高市場設施聯通水平和要素市場流通性。對于地方經濟發展而言，需要從打造政策高地轉向打造綜合成本優勢，增強市場主體的根植性。一是要通過優化營商環境降低制度性交易成本。市場主體是否能長期在一個城市可持續發展，則更主要取決于當地的制度型交易成本；二是要注重高級生產要素積累。企業在進行布局調整的時候更多考慮的是高級生產要素可獲得性。

結合要素稟賦特點，融入產業鏈集群分工。全國統一大市場建設將進一步深化國內分工，加快國內價值鏈“縱向縮短、橫向集聚”，在地理空間上出現一些產業鏈集群。產業鏈集群采取動態開放模式管理，會吸收很多上下游企業在某個地區進行配套，降低整個產業鏈受到外部沖擊的風險，不同于傳統產業集群強調同類產業在每個地區集聚。這就需要各個地方根據本地產業基礎，結合要素稟賦特點，融入到產業鏈集群分工體系。

鼓勵企業兼并收購，聚焦本地主導產業。全國統一大市場將會導致新一輪兼并收購潮。隨著全國統一大市場建設，通過資本市場進行兼并收購將會重塑地方經濟發展格局。對于每個地方而言，聚焦本地主導產業才能從此輪兼并收購潮中獲益，這就需要對本地重點企業和主導產業進行梳理，鞏固本地企業在產業鏈集群中的地位，培育其在生產鏈關鍵環節的核心競爭力。

加快新型基礎設施建設，積極對接統一大市場。《意見》提出通過建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優化升級等推進市場設施高標準聯通。盡管國家將對高標準聯通的市場設施進行宏觀布局，但區域內的基礎設施還需要各個地方加快建設，這樣才能更好地對接全國統一大市場，吸引更多的企業到當地投資興業，進而獲得規模效應和技術溢出效應。

（作者為南京大學長江產業經濟研究院特約研究員，南京財經大學教授）