今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。在這個重要的歷史性時刻，我們回顧我國百年來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史，能夠更好地理解黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我們說，城與鄉(xiāng)是人類生存空間的不同形態(tài)；現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化，本質(zhì)上是社會資源在城與鄉(xiāng)中合理配置的相對關(guān)系。在人類發(fā)展史上，先有鄉(xiāng)村，后有城市。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的產(chǎn)物。美國考古學(xué)家布賴恩·費根在《地球人》中認(rèn)為，世界上最早的農(nóng)業(yè)聚落遺址位于西南亞的黎凡特走廊，其中有奈特·哈格都德、阿布胡賴?yán)鸵邕z址，距今約在公元前一萬年左右。中國較早的農(nóng)業(yè)聚落，據(jù)考古學(xué)家蘇秉琦在《中國遠(yuǎn)古時代》一書中論述，大約有黃河中下游地區(qū)的磁山、裴李崗、大地灣、北辛和長江下游的河姆渡、羅家角等遺址，距今約在公元前6000～5000年左右。

城市是人類文明的基本要素之一。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說過：人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好！澳大利亞考古學(xué)家柴爾德認(rèn)為，曾經(jīng)的“城市革命”主要有三個因素：出現(xiàn)大量的食物剩余、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多樣化和灌溉農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生；而技術(shù)和手工業(yè)專門化則是“城市革命”的基石。大約在公元前4600到公元前3800年之間，在美索不達(dá)米亞的烏魯克形成了世界上最古老的城市，烏魯克充分體現(xiàn)蘇美爾早期文明的宗教、貿(mào)易特色（《地球人》）。中國較早的都城，中國考古學(xué)家許宏在《何以中國》一書中提到的有公元前2700年左右的陶寺、公元前2050年的新砦、公元前1800年的二里頭等，形成了中國早期具有政治、軍事色彩的都城。在中國古代社會，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的發(fā)展極其緩慢。與此相對，中國古代城市的發(fā)展變化卻比較大。四川大學(xué)何一民教授的《中國城市史綱》一書認(rèn)為，中國城市發(fā)展可以分為三個時期：1、從原始社會末期到春秋戰(zhàn)國時的城市產(chǎn)生和初步發(fā)展時期；2、從秦代到清中期（鴉片戰(zhàn)爭前）的古典城市發(fā)展時期；3、從鴉片戰(zhàn)爭到中華人民共和國成立時期的近代城市興起時期。

十八世紀(jì)末、十九世紀(jì)初，中國近代城市興起，使得一批學(xué)者開始認(rèn)識城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，致力于促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展，成為了近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系研究的一個起點。回顧百年城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，大體上可以分為四個階段：

城鄉(xiāng)關(guān)系基本割裂的階段

從1921年至新中國成立。近現(xiàn)代以來，西方列強(qiáng)入侵，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，畸形發(fā)展的沿海通商城市和內(nèi)地封閉的落后鄉(xiāng)村，構(gòu)成了一種基本割裂的城鄉(xiāng)關(guān)系；在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村根據(jù)地，成為了中國革命勝利的堅實基礎(chǔ)。這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展有這樣幾個特點：1、沿海通商城市畸形發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國出現(xiàn)了上海、天津、廣州、廈門等一批沿海通商口岸城市，這些城市成為的工業(yè)、商業(yè)、金融中心，吸引了周邊農(nóng)村的移民人口。作家夏衍的報告文學(xué)《包身工》就反映了當(dāng)時農(nóng)村女孩進(jìn)城務(wù)工的境況。但這時的城市化率很低，19世紀(jì)末中國的城市化率大約僅在6%左右。2、內(nèi)地鄉(xiāng)村封閉落后。與少數(shù)沿海城市繁榮并存的是廣大內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)的衰敗與落后，地主制度和封建宗族勢力盤根錯節(jié)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)精英邊緣異化，廣大農(nóng)民生活貧困，識字率低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本停滯。3、有識之士的鄉(xiāng)村實踐活動。上世紀(jì)二三十年代，一批有識之士發(fā)起平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)運動，如晏陽初、陶行知、梁漱溟等。他們的社會實踐活動，實際效果有限，卻思想意義深刻，體現(xiàn)了現(xiàn)代人對城鄉(xiāng)空間的一種最初的文明審視。4、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命。以農(nóng)村為中心，從農(nóng)村包圍城市是中國特色的革命道路。黨在農(nóng)村根據(jù)地建立基本政權(quán)，逐步廢除封建土地制度，推動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，使得廣大農(nóng)民成為了中國革命的主力軍。

城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)傾斜的階段

從新中國成立至改革開放。新中國建立后，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，實現(xiàn)國家工業(yè)化成為社會主義建設(shè)的主要任務(wù)；在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家的經(jīng)濟(jì)與社會政策都體現(xiàn)了向城市化、工業(yè)化傾斜的策略。這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展有這樣幾個特點：1、主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。國家規(guī)定主要農(nóng)產(chǎn)品實行國家統(tǒng)一收購，國家收購農(nóng)產(chǎn)品采取了較低的定價，體現(xiàn)了向城市與工業(yè)的傾斜。2、工農(nóng)產(chǎn)品存在明顯“剪刀差”。工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”是歷史形成的，但在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種“剪刀差”并沒有得到縮小，而是為工業(yè)化積累了大量資金。3、管理嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度。國家把人口分為城市戶口和農(nóng)村人口兩大類，城鄉(xiāng)社會呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口在就業(yè)、社會保障等方面處于弱勢。4、人民公社對國家建設(shè)的無償支持。人民公社是政社合一組織，承擔(dān)了大量國家建設(shè)任務(wù)，因國家需要曾大批選派民工、劃撥土地等支持建設(shè)。向工業(yè)化、城市化傾斜的政策，在一定程度上奠定了新中國的工業(yè)基礎(chǔ)，但城市化進(jìn)程卻始終緩慢。1949年，我國市鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎貫?0.64%，1978年為17.92%。

城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸恢復(fù)的階段

從改革開放到黨的十八大。我國改革從農(nóng)村拉開序幕，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到廢除主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，允許農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，對農(nóng)業(yè)實施補(bǔ)貼政策，取消農(nóng)業(yè)稅等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個恢復(fù)發(fā)展時期。這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展有這樣幾個特點：1、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從1978年開始，農(nóng)村逐步實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格制度改革。1985年中央取消了主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，全部農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了市場定價，逐漸消除工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，并在2004年起對糧食實行最低收購價格制度和重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時收儲制度。3、完善農(nóng)村勞動力管理。1985年，中央一號文件明確，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。期間，出現(xiàn)了一些反復(fù)。1993年，黨的十四屆三中全會提出改革小城鎮(zhèn)管理制度，鼓勵農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)城提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了工業(yè)化、城市化進(jìn)程。4、取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2006年起，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，國家對種糧農(nóng)民實施直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等。2006年開始，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼。改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快。1979年，我國的城鎮(zhèn)化率在19.96%；2012年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%。

城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展的階段

從黨的十八大至今。黨的十八大提出：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”黨的十八以來，黨和國家實行基本公共服務(wù)普惠制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，推進(jìn)脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步走向融合發(fā)展。這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展有這樣幾個特點：1、實行公共服務(wù)普惠制。建立農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保險、公共文化、基本養(yǎng)老、社會救助等公共普惠機(jī)制，完善服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。3、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實施精準(zhǔn)扶貧，確保貧困人口“兩不愁、三保障”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，大力鞏固脫貧成果，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。4、實施鄉(xiāng)村振興。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。至2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60%以上。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出：“到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)”。我們理解，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)融合，就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展跟上國家現(xiàn)代化的步伐。未來我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將呈現(xiàn)差距逐漸縮小的趨勢，但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中有兩點值得關(guān)注：1、在中國人多地少，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍未尋找到適合的路徑與模式。2、培育新一代具有現(xiàn)代意識和技能的農(nóng)民，讓他們在社會公平競爭中贏得自己的命運，這是一項長期而艱巨的任務(wù)。從這個意義上講，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然是一個漸進(jìn)的過程。