南通擁有428公里的的江海岸線， 區(qū)域內濕地、灘涂、水體、山岳等自然資源豐富，景觀風貌獨特。地處鹽墾文化集中區(qū)，遺留眾多的文化資源，生態(tài)旅游資源豐富，特色產業(yè)明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展功能較強。

2021年初，為深入推進長江大保護，加快建設美麗江蘇南通樣板，市委市政府提出規(guī)劃建設南通沿江沿海生態(tài)景觀帶的戰(zhàn)略部署，先后出臺了《南通市沿江沿海生態(tài)景觀帶建設實施意見》，啟動了江堤海堤景觀路和生態(tài)修復保護工程，任港灣、五龍匯片區(qū)、東布洲長灘公園、通州灣黃金海岸風光帶等11處沿江沿海生態(tài)景觀帶特色示范段項目實質性開工。

在當前推進沿江沿海生態(tài)景觀帶建設中，區(qū)域發(fā)展依然面臨生態(tài)資源整體效應較弱、生態(tài)旅游資源碎片化明顯、旅游觀光多樣化不足、產業(yè)技術高新化程度不高、城鎮(zhèn)建設特色化不強等問題。為此，提出如下建議：

一是提升生態(tài)系統(tǒng)質量，構筑自然和諧的生態(tài)風光帶。把保護修復江海生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，認真實施“沿江沿海一張圖”。加快推進漫灘、洲灘、岸線、河口灘涂等生物多樣性恢復，擴大生態(tài)環(huán)境容量，提升生態(tài)功能。以生態(tài)涵養(yǎng)和休閑觀光為主導功能，打造一批獨具特色的生態(tài)休閑濕地公園。堅持節(jié)約集約發(fā)展，嚴格控制各類建設用地、用海規(guī)模，強化港口、岸線等沿海戰(zhàn)略資源管控，為高質量發(fā)展騰出更多生態(tài)空間。加快江海岸線“三生”空間調優(yōu)，沿江上游地區(qū)管控產業(yè)集聚，市區(qū)段逐步增加城市生活空間，開發(fā)區(qū)至海門段處理好生產、生態(tài)景觀空間的協(xié)調。沿海通過岸線自然化、綠植化、生態(tài)化，有序恢復大陸自然生態(tài)岸線，結合重點功能區(qū)逐步提升生活岸線品質，提高臨港生產岸線的資源利用效率。加強連江、連海河道和長江交匯地區(qū)的生態(tài)優(yōu)化，構筑水綠生態(tài)廊道。有序增加沿江沿海生態(tài)綠化空間，通過生態(tài)廊道串聯(lián)濱江濱海綠化。

二是挖掘地域文化內涵，打造獨具魅力的文旅景觀帶。依循沿江沿海示范段建設項目空間布局規(guī)劃，以崇川濱江、通州灣、海門、啟東為起步區(qū)，優(yōu)化提升區(qū)域特色景觀風貌。沿江加大五山地區(qū)生態(tài)資源整合力度，打造文創(chuàng)、居住、公共活動于一體的特色濱江空間。沿海以生態(tài)休閑旅游為重點，打造生態(tài)優(yōu)、要素全、生活美好的濱海生態(tài)休閑旅游目的地。利用江海堤路、旅游公路、范公堤等現(xiàn)有道路，優(yōu)化確定沿江沿海景觀路線形，連接景、產、鎮(zhèn)、村，增強通達性和便利性。構筑“景觀車道、騎行游道和慢行步道”三級交通網絡，打造貫通江海的景觀大道，實現(xiàn)公共節(jié)點、文化設施、景觀街區(qū)串珠成鏈、暢通成網。根據城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)不同類型區(qū)段特征進行功能定位，彰顯自然風光、港城風貌和工業(yè)文明的多元魅力。

三是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造令人向往的特色城鎮(zhèn)帶。沿江以南通中心城區(qū)為核心，海門和啟東城區(qū)為二級中心，長江鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)為重點節(jié)點，五接鎮(zhèn)等10鎮(zhèn)為一般節(jié)點，打造多層級城鎮(zhèn)結構體系。沿海以通州灣示范區(qū)和海門港新區(qū)為核心，打造服務沿海地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化濱海城市。立足南通資源稟賦，傳承江海文化傳統(tǒng)，因地制宜塑造一批可觀可感、具有江海風情的特色城鎮(zhèn)。以海永生態(tài)文旅小鎮(zhèn)、啟東水果小鎮(zhèn)、圓陀角海韻小鎮(zhèn)等為重點，聚力打造個性鮮明、各具特色的濱江臨海特色小鎮(zhèn)。以“江海韻、風尚感”的總體風貌為導向，充分利用海洋、灘涂、田園等獨特資源優(yōu)勢，凸顯富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁的江海特色田園風光。

四是推進沿江沿海轉型發(fā)展，打造高質量藍色經濟帶。推動騰退企業(yè)有序轉移，實現(xiàn)各類開發(fā)園區(qū)轉型發(fā)展，提升綜合發(fā)展效益。沿江進一步減少化工產業(yè)，疏解船舶制造和海工設備制造等產業(yè)，通過退二進三實現(xiàn)產業(yè)空間轉移。沿海加快印染、化纖、鋼絲繩等行業(yè)落后生產工藝、設備、生產線的淘汰力度，對不符合城市總體規(guī)劃和飲用水水源環(huán)境保護法律法規(guī)、存在安全環(huán)保風險隱患的企業(yè)加快退出步伐。緊扣海工船舶、高端裝備、新材料、新一代信息技術等傳統(tǒng)支柱產業(yè)和需大力發(fā)展的重點新興產業(yè)，打造高質量發(fā)展的產業(yè)集聚帶。進一步完善以南通創(chuàng)新區(qū)為核心，以沿江沿海省級園區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)為支撐的創(chuàng)新載體體系。突出省級以上開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場作用，提升通州灣科學城、啟東生命健康科技城、海門臨江新區(qū)、長江智谷等特色產業(yè)園區(qū)科創(chuàng)水平。

（作者系南通大學江蘇長江經濟帶研究院助理研究員 博士）