前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，首提“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化的最新理論成果，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動指南，對構(gòu)建中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的經(jīng)濟學(xué)具有十分重大的理論指導(dǎo)意義。

　　1、“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”體現(xiàn)了馬克思主義的根本立場，為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)確立了主線

　　黨的十八大召開后，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出，既要堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理和方法論，更要同我國經(jīng)濟發(fā)展實際相結(jié)合，不斷形成新的理論成果。在2016年7月8日召開的經(jīng)濟形勢專家座談會上他又強調(diào)：“不斷完善中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系，推進充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的經(jīng)濟學(xué)科建設(shè)。”

　　建設(shè)體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的經(jīng)濟學(xué)，首先就要堅持馬克思主義立場。1848年馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣告：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運動。”馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)代表作《資本論》從商品的二因素和勞動二重性出發(fā)，運用勞動價值理論，分析資本主義生產(chǎn)、交換、分配過程，揭示剩余價值的秘密，闡明了無產(chǎn)階級受剝削、受壓迫的經(jīng)濟根源。正如列寧所說：“只有馬克思的經(jīng)濟理論，才闡明了無產(chǎn)階級在整個資本主義制度中的真正地位。”

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，鮮明地體現(xiàn)了“以人民為中心”的根本立場。習(xí)近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不斷豐富和發(fā)展以人民為中心的發(fā)展思想。他指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”

　　在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”，并且強調(diào)“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這一系列論述延續(xù)了我們黨一脈相承的政治主張，同時也為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)確定了主線。

　　2、“新發(fā)展理念”是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總引領(lǐng)，為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)提供了理論框架

　　新發(fā)展理念是習(xí)近平總書記根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實踐總結(jié)提煉出的規(guī)律性成果，是將實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟學(xué)說。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”在講到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系時，他特別強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念。

　　新發(fā)展理念是一個完整的體系，其中創(chuàng)新發(fā)展是動力；協(xié)調(diào)發(fā)展是原則；綠色發(fā)展是方式；開放發(fā)展是路徑；共享發(fā)展是目的。如果把發(fā)展經(jīng)濟比作做蛋糕，我們也可以這樣理解：創(chuàng)新發(fā)展是解決怎樣將蛋糕做大；協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展是怎樣把蛋糕做好；而共享發(fā)展是解決怎樣分蛋糕的問題。從理論構(gòu)建的角度看，新發(fā)展理念為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)提供了理論框架。

　　關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但同時必須清醒地看到，我國經(jīng)濟規(guī)模大而不強，經(jīng)濟增速快而不優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資、消費、出口三駕馬車?yán)瓌樱欢@種傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展。如何實施創(chuàng)新發(fā)展？習(xí)近平總書記提出了科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”的思想，既要通過體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新；又要通過科技創(chuàng)新帶動體制創(chuàng)新。

　　關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展。過去很長一個時期，我們認為社會主義代替資本主義以后，經(jīng)濟就能克服生產(chǎn)的盲目狀態(tài)，可以實行有計劃按比例的發(fā)展，既不會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，也不會出現(xiàn)供給短缺。可是實踐證明，我們社會主義經(jīng)濟仍然存在發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。改革開放前，經(jīng)濟不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為供給短缺；改革開放以后，我國經(jīng)濟又出現(xiàn)新的不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)是供給過剩與需求不足，而更突出的是結(jié)構(gòu)性問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須“著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性”。

　　關(guān)于綠色發(fā)展。早在150多年前馬克思就曾發(fā)出警告，要解決全球性的生態(tài)危機，人類要“一天天地學(xué)會更正確地理解自然規(guī)律，學(xué)會認識我們對自然界的習(xí)常過程所做的干預(yù)所引起的較近或較遠的后果”。眾所周知，歐美國家曾走過一條“先污染后治理”的路，中國作為一個發(fā)展中大國，面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，走歐美國家的老路肯定行不通。有鑒于此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并強調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

　　關(guān)于開放發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要“堅持對外開放基本國策，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”。這一論斷，是基于對我國歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻反思。我國古代對外貿(mào)易的繁榮促進了經(jīng)濟的繁榮，而到了明末清初，中國開始“閉關(guān)鎖國”，經(jīng)濟也就漸漸落后了。新中國成立后，特別是1978 年開始改革開放，到2010年我國就已成為全球第二大經(jīng)濟體。實踐證明，以開放促發(fā)展是我們?nèi)〉贸晒Φ幕窘?jīng)驗。

　　關(guān)于共享發(fā)展。我們是社會主義國家，共享發(fā)展既是社會主義的本質(zhì)要求，也是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的最終體現(xiàn)。改革開放之初，鄧小平同志曾經(jīng)講：“鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的。”習(xí)近平總書記提出，堅持共享發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　3、“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，明確了政府與市場的作用邊界，為研究資源配置確立了基本范式

　　關(guān)于政府與市場的關(guān)系，古典政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密曾形象地將其比喻為“兩只手”。他認為增加國民財富的關(guān)鍵是發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的作用，而政府這只“看得見的手”只能履行“守夜人”的職責(zé)，主要是維護市場自由競爭。馬歇爾在1890年出版的《經(jīng)濟學(xué)原理》中雖然指出市場有可能在某一時間偏離均衡狀態(tài)，但同時又說價格機制會讓經(jīng)濟恢復(fù)均衡，無需政府干預(yù)。到了20世紀(jì)30年代，國際上圍繞計劃與市場的關(guān)系展開了一場大論戰(zhàn)。1908年意大利經(jīng)濟學(xué)家巴羅內(nèi)論證了全部經(jīng)濟資源歸公共所有、整個經(jīng)濟由國家生產(chǎn)部集中管理的合理性。俄國十月革命后，奧地利經(jīng)濟學(xué)家米塞斯于1920年發(fā)表了《社會主義制度下的經(jīng)濟計算》一文，指出中央計劃無法確定某種產(chǎn)品最終是否符合需求，也無法計算某種產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所耗費的勞動和原材料，因此企業(yè)的經(jīng)營活動不可能合乎經(jīng)濟原則。米塞斯的觀點，得到了哈耶克和羅賓斯等學(xué)者的極力推崇。

　　1936年，波蘭經(jīng)濟學(xué)家蘭格撰文論證，通過“模擬市場”可以實現(xiàn)資源的合理配置。同一時期，凱恩斯針對1929—1933年西方經(jīng)濟大蕭條，出版了《就業(yè)、利息與貨幣通論》，指出單靠市場無法解決失業(yè)問題，主張國家干預(yù)經(jīng)濟。1949年，薩繆爾森對新古典和凱恩斯理論進行了綜合，得出的結(jié)論是：若一國經(jīng)濟未實現(xiàn)充分就業(yè)，就適用凱恩斯理論；若已實現(xiàn)充分就業(yè)，國家不應(yīng)對經(jīng)濟進行干預(yù)。20世紀(jì)70年代西方國家陷入“滯脹”后，又產(chǎn)生了新凱恩斯主義，認為靠價格機制不能實現(xiàn)市場出清，政府應(yīng)通過經(jīng)濟政策修復(fù)市場機制。

　　從中國的實踐看，新中國成立初期我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，長期實行的是計劃經(jīng)濟體制。改革開放以后，我們黨開始對政府和市場的關(guān)系進行探索。黨的十二大報告提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，這個提法是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的一次重大突破。伴隨農(nóng)村改革的初步成功，黨的十三大報告指出“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。1992年黨的十四大報告又提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。這說明關(guān)于市場的地位與作用，我們的認識也在不斷深化。黨的十五大報告提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十六大報告提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

　　到黨的十八屆三中全會，習(xí)近平總書記明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，習(xí)近平總書記解釋說，這一改動“雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位”。并指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于市場與政府關(guān)系的重要思想，對我們研究資源配置有三點啟示：

　　第一，計劃與市場都是資源配置的機制，與社會制度無關(guān)。鄧小平同志曾經(jīng)說過，計劃與市場都是手段，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于社會主義，社會主義也有市場。習(xí)近平總書記也強調(diào)：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”

　　第二，市場并非萬能，在有些領(lǐng)域市場可能失靈。正是由于市場會失靈，我們不僅要研究市場運行的一般規(guī)律，也要研究市場失靈。我們知道，西方經(jīng)濟學(xué)也承認市場失靈，但認為只在三種情況下才會失靈：一是信息不充分或不對稱；二是經(jīng)濟活動有外部性；三是在公共品與公共服務(wù)領(lǐng)域。除了以上三種情況，市場其實還有一種失靈，那就是市場分配容易導(dǎo)致收入差距過大，形成兩極分化，對收入差距過大問題政府應(yīng)該加以調(diào)控。

　　第三，政府也并非萬能，政府管理經(jīng)濟也可能失誤。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”，并強調(diào)“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為”。習(xí)近平總書記的這些思想，實際上明確了政府作用的原則與方法。

　　4、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了中國方案，為經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新貢獻了中國智慧

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。經(jīng)過30多年經(jīng)濟高速增長之后，我們要將速度從高速轉(zhuǎn)為中高速；結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)為中高端；動力要從投資、出口拉動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。怎樣成功地完成這種轉(zhuǎn)型？黨的十九大報告提出要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的豐富和發(fā)展，為未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了中國方案。其核心要義是，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，政府管理經(jīng)濟的重心應(yīng)從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，要通過改革推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　過去很長一個時期，我們政府管理經(jīng)濟的著力點是在需求側(cè)。1998年應(yīng)對亞洲金融危機，2008年應(yīng)對國際金融危機，主要措施都是擴大內(nèi)需。可是現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題不僅是需求不足，更主要的是生產(chǎn)體系與需求結(jié)構(gòu)不匹配。一方面，生產(chǎn)成本上升，人口紅利逐漸消失，勞動力、土地、能源等要素價格上漲，生態(tài)資源和環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限；另一方面，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，過剩產(chǎn)能累積，需求外溢較為嚴(yán)重，企業(yè)效益下降。面對這些問題，僅擴大內(nèi)需雖能實現(xiàn)總量平衡，但卻解決不了結(jié)構(gòu)性問題。問題變了，解決問題的思路當(dāng)然要變。

　　從經(jīng)濟學(xué)說史追溯，早期的古典政治經(jīng)濟學(xué)是重視供給管理的。薩伊在1803年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)概論》中就提出“供給可以自動創(chuàng)造需求”的觀點，這一觀點被后人稱為“薩伊定律”。可是1929—1933年西方國家發(fā)生了“經(jīng)濟大蕭條”后，“薩伊定律”不攻自破。1936年，凱恩斯在《通論》中用所謂“邊際消費傾向遞減、資本邊際收益遞減和流動性偏好”三大心理規(guī)律，論證了經(jīng)濟大蕭條的原因是由于社會有效需求不足，于是提出政府要干預(yù)經(jīng)濟，主張通過刺激投資和消費擴大需求。從此，政府管理經(jīng)濟的重心就從供給側(cè)轉(zhuǎn)向了需求側(cè)。

　　習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想，顯然不同于凱恩斯理論，也不同于西方供給學(xué)派，更不是對“薩伊定律”的回歸，而是基于我國的經(jīng)濟發(fā)展實踐，綜合研判全球經(jīng)濟大勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的符合中國國情、可以保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的中國方案。這一方案，對世界上其他國家解決結(jié)構(gòu)性問題也有借鑒價值。

　　全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想，要抓住三個關(guān)鍵詞：第一個關(guān)鍵詞是“改革”。黨的十八大召開后，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議上，習(xí)近平總書記明確講：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。”習(xí)近平總書記這里講的改革，強調(diào)的是改革資源配置的體制機制。具體講：就是要通過改革要素市場體制化解產(chǎn)能過剩；改革要素價格形成機制引導(dǎo)資源優(yōu)化配置；改革行政審批體制與財稅體制降低企業(yè)制度性成本；改革金融體制防范和化解金融風(fēng)險；改革投融資體制擴大有效投資補短板。

　　第二個關(guān)鍵詞是“供給側(cè)”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”顯然，我國社會主要矛盾的主要方面是在供給側(cè)，所以改革必須從供給側(cè)發(fā)力。首先要從生產(chǎn)端優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高全要素生產(chǎn)率，不斷擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，從體制機制上解決供需錯位問題。同時，還要優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，提升供給質(zhì)量，并通過培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提供新的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造新的供給，以此創(chuàng)造和引導(dǎo)新的需求。

　　第三個關(guān)鍵詞是“結(jié)構(gòu)”。解決結(jié)構(gòu)失衡是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要達到的目的。結(jié)構(gòu)性改革的近期任務(wù)，是“三去一降一補”。去產(chǎn)能、去庫存不僅是為了調(diào)整供求關(guān)系、緩解工業(yè)品價格下行壓力，而且也是為了去杠桿、防范金融風(fēng)險。而降成本、補短板，則是為了提高企業(yè)競爭力、改善企業(yè)發(fā)展的外部條件、增強經(jīng)濟增長能力。結(jié)構(gòu)性改革的長期目標(biāo)，是建立供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的體制機制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的治本良藥，因此“現(xiàn)階段推出的短期調(diào)控手段，也要注意同改革目標(biāo)一致起來，推動形成完善的體制機制”。

　　（作者：王東京，系中央黨校副校長、中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）