市第十五次黨代會提出，強(qiáng)力推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。推出更多有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的改革舉措，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同優(yōu)化，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局營造一流環(huán)境。

強(qiáng)力推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局營造一流環(huán)境,一是加力推進(jìn)重大戰(zhàn)略，以更大格局為南京賦能。深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》實施，健全區(qū)域一體化和都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體，推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育寧淮宣黃成長帶，打造長三角綠色發(fā)展增長軸、跨區(qū)域合作新樣板。抓好沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，推進(jìn)滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)，牽頭沿線城市聯(lián)合組織大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程和共性技術(shù)攻關(guān)，打造國內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等綜合型平臺。推進(jìn)南沿江鐵路、寧淮鐵路建設(shè)，推動北沿江高鐵、寧蕪鐵路外繞工程，推動寧句、寧揚、寧馬、寧滁等跨區(qū)域城際軌道交通建設(shè)，增強(qiáng)南京在長三角地區(qū)和南京都市圈的交通輻射力和帶動力。借鑒粵港澳大灣區(qū)毗鄰城市合作和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，更高質(zhì)量推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚一體化；加快G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動南京仙林大學(xué)城、麒麟科技城與鎮(zhèn)江高新區(qū)、大學(xué)城融合連接，打造引領(lǐng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新共同體。以寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為試點，高質(zhì)量推進(jìn)頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展新平臺。

二是聚力推進(jìn)重點改革，以更活機(jī)制為南京賦能。深入貫徹落實中央和省委關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的重要部署，大力推進(jìn)要素市場化配置等重點改革，促進(jìn)土地、人力資源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有序流動、合理配置，助力經(jīng)濟(jì)體制改革深化和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。當(dāng)前，國企改革三年行動已經(jīng)進(jìn)入“下半場”和“深水區(qū)”，要堅持用更高的站位、更新的理念、更寬的視野，與《南京市國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》動態(tài)對標(biāo)對表，奔著問題短板去，聚焦難點堵點改，錨定做精主業(yè)、做優(yōu)資產(chǎn)、做大規(guī)模。把完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為“第一發(fā)力點”，把混合所有制改革作為重要突破口，引導(dǎo)國企接軌市場跳出“舒適區(qū)”，用更加科學(xué)合理的經(jīng)營機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力。深化市屬集團(tuán)綜合改革，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，放大改革乘數(shù)效應(yīng)，切實發(fā)揮好國有企業(yè)的“頂梁柱”“壓艙石”作用。扎實開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點和集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。搶抓國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)機(jī)遇，大力推動寧錫常接合片區(qū)，在高淳、溧水率先探索試驗建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制等制度，破解城鄉(xiāng)二元體制障礙、全面激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力源。

三是借力突破開放合作，以更優(yōu)平臺為南京賦能。圍繞投資貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、人才招引等改革重點領(lǐng)域，加大十類20項創(chuàng)新舉措的實施力度，全面激發(fā)制度創(chuàng)新紅利，賦能南京片區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平開放，加速建設(shè)具有國際競爭力的“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺”。牢牢把握南京國際綜合性交通樞紐城市定位，把提升國際航空樞紐能級作為重中之重，加快完善核心功能，加快打造一批具有臨空指向的開放平臺和特殊功能區(qū)，著力形成具有臨空特色的創(chuàng)新高地。推動臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)大力發(fā)展航空制造、航空物流、航空維修等產(chǎn)業(yè)，打造國際貨郵綜合核心口岸，打造高能級資源配置平臺，打造南京服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新載體。圍繞“招商質(zhì)效提升年”主題和高位再攀升目標(biāo)，深化實施優(yōu)質(zhì)外資項目招引計劃，向更高質(zhì)效要更強(qiáng)動力，通過招商的“減脂增肌”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)筋健骨”，推動工作重心從“量”的積累突破轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升跨越；以更優(yōu)項目筑更硬實力，聚焦總部經(jīng)濟(jì)集聚度、會展經(jīng)濟(jì)活躍度、研發(fā)設(shè)計輻射度，加大對企業(yè)總部和區(qū)域性營銷中心、研發(fā)中心、設(shè)計中心、結(jié)算中心的招引力度；用更佳服務(wù)促更快轉(zhuǎn)化，圍繞項目的全生命周期，靶向發(fā)力，層層推進(jìn)，盡快把投資量轉(zhuǎn)化成價值量。

四是發(fā)力提速江北新區(qū)，以更強(qiáng)引擎為南京賦能。充分發(fā)揮江北新區(qū)、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)等開放平臺引領(lǐng)作用，發(fā)揮雙區(qū)疊加優(yōu)勢，加快建立與國際規(guī)則相銜接的制度體系，深化市場開放、創(chuàng)新開放和制度型開放，推動營商環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境集成優(yōu)化，打造改革開放新高地和高質(zhì)量發(fā)展新引擎。搶抓我國加入有關(guān)雙邊、多邊、區(qū)域協(xié)定蘊含的新機(jī)遇，用足用好自貿(mào)區(qū)政策，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、國際分撥等新業(yè)態(tài)新模式。加大自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)首創(chuàng)性探索力度，推進(jìn)QFLP、QDIE、跨境人民幣業(yè)務(wù)等試點，建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺，打造數(shù)字金融發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。推動江北新區(qū)發(fā)展研創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)，加快布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室和研究中心，辦好南京集成電路大學(xué)，提升劍橋大學(xué)南京科創(chuàng)中心等功能。大力引進(jìn)信創(chuàng)、細(xì)胞基因等基地型項目，突破半導(dǎo)體、重大新藥等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入快速增長。加強(qiáng)雙主城交通聯(lián)接，加快北沿江鐵路規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)江北現(xiàn)代化新主城功能，增強(qiáng)江北新區(qū)對北沿江地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和帶動作用。

（作者為江蘇省社科聯(lián)研究室主任、高質(zhì)量發(fā)展評價研究院特聘研究員）