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    形成黨建引領(lǐng)基層治理比較優(yōu)勢
    2024-08-02 16:44:00  來源:中國社會(huì)科學(xué)報(bào)  作者:唐文玉

    黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作,推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。堅(jiān)持和推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書記始終對以黨建引領(lǐng)基層治理保持高度關(guān)注,強(qiáng)調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”“扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理”“堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理”。在當(dāng)代中國基層治理中堅(jiān)持和推進(jìn)黨建引領(lǐng),既是一種政治層面的基本要求,也是一種治理層面的比較優(yōu)勢。黨建引領(lǐng)基層治理之所以能建構(gòu)當(dāng)代中國基層治理的比較優(yōu)勢,可以概括出以下三個(gè)方面的實(shí)踐路徑和價(jià)值維度。

    以先鋒行動(dòng)引領(lǐng)基層治理

    中國共產(chǎn)黨黨員是“先進(jìn)分子”“先鋒戰(zhàn)士”,需要發(fā)揮“先鋒模范作用”,“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國最廣大人民的根本利益”。黨建引領(lǐng)基層治理,之所以能建構(gòu)當(dāng)代中國基層治理的比較優(yōu)勢,是由中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)屬性所確立的,第一個(gè)方面的實(shí)踐路徑和價(jià)值維度就是以先鋒行動(dòng)來引領(lǐng)基層治理。以先鋒行動(dòng)引領(lǐng)基層治理,著眼于基層黨組織自身的先進(jìn)性建設(shè),注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,從而輻射和影響基層治理中的各類主體,使黨的意志和主張轉(zhuǎn)化成為基層治理中各類主體的自覺行動(dòng)。在基層治理的實(shí)踐中,先鋒行動(dòng)引領(lǐng)有三種不同層面的引領(lǐng)路向。

    一是政治方向?qū)用娴囊I(lǐng),就是以黨員的先鋒行動(dòng)來引領(lǐng)基層治理中的各類主體提升政治意識(shí)和思想水平,從而使基層治理沿著正確的方向健康發(fā)展。政治方向?qū)用娴囊I(lǐng),要求基層黨組織注重加強(qiáng)自身的政治理論、理想信念、方針政策等方面的學(xué)習(xí),然后再通過各種平臺(tái)、載體和形式把政治思想教育從黨員進(jìn)一步延伸到群眾,從而實(shí)現(xiàn)黨員和群眾在政治思想上的融合共進(jìn)。

    二是道德價(jià)值層面的引領(lǐng),就是以黨員的先鋒行動(dòng)來引領(lǐng)基層治理中的各類主體提升“公”的精神,從而建構(gòu)基層治理的共同體格局。“大道之行,天下為公”,中國共產(chǎn)黨黨員最基本的品格是“公”的品格。道德價(jià)值層面的引領(lǐng),要求基層黨組織注重通過發(fā)揮黨員在“公”的道德方面的先鋒模范作用,來引領(lǐng)基層治理中的各類主體也具有“公”的精神,也能基于“為大家好”的立場來調(diào)整自我利益和追求公共利益,從而實(shí)現(xiàn)基層治理中“公”的擴(kuò)散。

    三是能力實(shí)務(wù)層面的引領(lǐng),就是以黨員的先鋒行動(dòng)來引領(lǐng)基層治理中的各類主體提升處理實(shí)際事務(wù)的本領(lǐng),從而提升基層治理水平。中國共產(chǎn)黨黨員是各行各業(yè)的先進(jìn)分子,在認(rèn)知和能力方面具有先進(jìn)性,在處理實(shí)際事務(wù)中能形成比較理性的判斷、推論和比較合理的行動(dòng)。能力實(shí)務(wù)層面的引領(lǐng),要求基層黨組織注重通過知識(shí)的傳播、行動(dòng)的示范、能力的擴(kuò)散,來引領(lǐng)基層治理中的各類主體提升處理實(shí)際事務(wù)的認(rèn)知水平和行動(dòng)能力,從而實(shí)現(xiàn)基層治理效能的提升。

    以組織動(dòng)員引領(lǐng)基層治理

    作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密的組織性、高度的內(nèi)聚力和強(qiáng)大的組織動(dòng)員社會(huì)能力。黨建引領(lǐng)基層治理之所以能建構(gòu)當(dāng)代中國基層治理的比較優(yōu)勢,也在于黨的組織特征和組織動(dòng)員功能,第二個(gè)方面的實(shí)踐路徑和價(jià)值維度就是以組織動(dòng)員來引領(lǐng)基層治理。以組織動(dòng)員引領(lǐng)基層治理,著眼于黨的組織體系網(wǎng)絡(luò)的延伸、拓展和聯(lián)結(jié),以及以黨組織為軸心、以黨員為骨干把群眾組織動(dòng)員起來,從而發(fā)揮黨組織在基層治理中的主心骨作用,引領(lǐng)基層治理中各類主體形成一種“強(qiáng)關(guān)系”的網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)生行動(dòng)協(xié)同,進(jìn)而推動(dòng)基層治理中各類問題的解決,提升基層治理水平。在基層治理的實(shí)踐中,組織動(dòng)員引領(lǐng)有三種不同的實(shí)現(xiàn)方式。

    一是織密組織體系,就是以黨組織體系的延伸和拓展來發(fā)展黨的組織體系網(wǎng)絡(luò),再基于黨的組織體系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)和動(dòng)員來引領(lǐng)基層治理中的各類主體產(chǎn)生行動(dòng)協(xié)同。織密組織體系,一方面要求在縱向上延伸黨的組織體系,比如一些城市社區(qū)探索構(gòu)建出了一種“社區(qū)—網(wǎng)格—樓組—黨員”的四級(jí)黨組織體系網(wǎng)絡(luò);另一方面要求在空間上拓展黨的組織體系,比如一些城市社區(qū)探索在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)生性社會(huì)組織等社區(qū)治理主體之中組建黨支部或者黨小組,以此來拓展城市社區(qū)治理中黨的組織體系網(wǎng)絡(luò)。

    二是開展聯(lián)建共建,就是基層黨組織通過與空間外部的沒有行政隸屬關(guān)系的各領(lǐng)域黨組織開展聯(lián)建共建的方式來鏈接資源、整合資源、共享資源,從而提升基層治理水平。開展聯(lián)建共建的價(jià)值,基于黨的組織體系相互聯(lián)結(jié)而產(chǎn)生的各類主體之間所形成的網(wǎng)絡(luò)化治理的作用。開展聯(lián)建共建,一方面要求推進(jìn)區(qū)域化黨建,搭建各種形式的區(qū)域化黨建平臺(tái),通過區(qū)域化黨建的方式來實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨組織之間的互聯(lián)互動(dòng)、資源整合和行動(dòng)協(xié)同;另一方面也要求超越“區(qū)域”的層面,在各領(lǐng)域黨組織之間建構(gòu)更為廣泛的互惠性關(guān)系。

    三是發(fā)展群眾團(tuán)隊(duì),就是以黨組織為軸心、以黨員為骨干把群眾組織起來,構(gòu)建常態(tài)化的基層群眾組織,并建構(gòu)基層黨組織與基層群眾組織之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,從而引領(lǐng)群眾參與到基層治理中,提升基層治理水平。發(fā)展群眾團(tuán)隊(duì),要求基層黨組織注重為群眾之間的組織化以及組織化之后活動(dòng)的開展、功能的發(fā)揮注入組織資源、提供實(shí)物資源和賦予合法性資源。

    以機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)基層治理

    基層治理需要形成一種高效化、常態(tài)化、制度化的樣態(tài),這離不開機(jī)制層面的建設(shè)。黨建引領(lǐng)基層治理之所以能建構(gòu)當(dāng)代中國基層治理的比較優(yōu)勢,還在于中國共產(chǎn)黨作為由先進(jìn)分子而組成的先進(jìn)性共同體,在機(jī)制建設(shè)方面具有理性設(shè)計(jì)的優(yōu)勢,第三個(gè)方面的實(shí)踐路徑和價(jià)值維度就是以機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)基層治理。以機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)基層治理,著眼于發(fā)揮基層黨組織對于基層治理中各種現(xiàn)象和事物的理性把握和規(guī)律認(rèn)識(shí)的優(yōu)勢,進(jìn)而從機(jī)制建設(shè)的層面來引領(lǐng)基層治理中的各類主體形成一種能持續(xù)性地進(jìn)行公共性生產(chǎn)的高效格局。在基層治理的實(shí)踐中,機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)主要有三種不同的機(jī)制建設(shè)形態(tài)。

    一是村(居)民自治機(jī)制建設(shè),就是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)中村(居)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機(jī)制。城鄉(xiāng)社區(qū)本質(zhì)上是村(居)民自己的社區(qū)。因而,以機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)基層治理,首要的就是要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善村(居)民自治機(jī)制,包括細(xì)化落實(shí)村(居)民委員會(huì)組織法,建設(shè)村(居)民自治的基本框架結(jié)構(gòu),以及建設(shè)更為具體化、更具有本地特色的居民參與城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的公共平臺(tái)和制度形式。

    二是為民服務(wù)機(jī)制建設(shè),就是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善多方主體共同參與的、旨在提升基層群眾生活質(zhì)量的公共服務(wù)提供機(jī)制。基層治理需要以改善民生、建設(shè)充滿幸福感的基層社會(huì)為目標(biāo)。因而,以機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)基層治理,需要注重在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善為民服務(wù)的機(jī)制,包括搭建各種形式的為民服務(wù)平臺(tái)、載體和陣地,以及引領(lǐng)各類公共服務(wù)提供主體,通過公益、互助、低償以及市場化等多種途徑為基層群眾提供多樣化服務(wù)。

    三是矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè),就是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的機(jī)制。良好的秩序建構(gòu)是基層治理的基本價(jià)值追求。因而,以機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)基層治理,需要注重在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善矛盾糾紛化解機(jī)制,包括組建矛盾糾紛化解的平臺(tái)、載體和組織形式,建設(shè)矛盾糾紛化解的工作制度,引入外部主體和資源參與矛盾糾紛化解。

    (作者系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授)

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      編輯:蔡陽艷  
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