習近平總書記在二十大報告中指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能。在《求是》2022年第17期，習總書記發(fā)表的“新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局”一文中，對中國未來開放發(fā)展持懷疑態(tài)度的疑問，給予斬釘截鐵地回答是：“構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)?！ぁぁぁぁぁの覈_放的大門不會關閉，只會越開越大。要科學認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關系，主動作為、善于作為，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放”。

我國正在形成以國內市場主導經(jīng)濟循環(huán)的發(fā)展格局

如果我們把改革開放以來特別是2001年加入WTO后，中國經(jīng)濟嵌入全球價值鏈分工，利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)大進大出、兩頭在外進行國內國際循環(huán)為主的發(fā)展格局簡單地稱之為“舊發(fā)展格局”的話，那么可以發(fā)現(xiàn)，這種發(fā)展格局的最顯著的宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)，就是進出口占國民收入比重、經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值比重、外需對經(jīng)濟增長的貢獻率等都比較高。相應地它的微觀經(jīng)濟表現(xiàn)，是進出口中外資企業(yè)貢獻大，出口中含有較大份額的進口值。簡單來看，就是舊發(fā)展格局的重要特征，是經(jīng)濟增長對外依賴程度較高，不僅技術，而且市場也主要是依賴外國尤其是發(fā)達國家，而我國自己則成為全球加工制造生產(chǎn)的平臺。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可以明確，這種舊發(fā)展格局在2006年達到峰值，而后因我國擴大內需戰(zhàn)略作用奏效，而出現(xiàn)一路向下調整的基本態(tài)勢。到2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)時，我國以國內循環(huán)為主的新發(fā)展格局正在加速確立。如我國對外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右，內需對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。很顯然，2006年以后，隨著我國經(jīng)濟增長規(guī)模的不斷加大，我國發(fā)展格局演變中重要的特征，是經(jīng)濟增長開始逐步擺脫對西方國家的要素依賴，如提出建設創(chuàng)新驅動發(fā)展國家目標、開始重視利用自己的市場等，不僅繼續(xù)加入全球價值鏈向世界開放，是全球最重要的生產(chǎn)制造車間，而且國內市場也逐步成為拉動中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟增長的平臺。

發(fā)展格局確立要讓國內市場主導經(jīng)濟循環(huán)，跟中國與世界經(jīng)濟要進行再平衡的總體趨勢和我國戰(zhàn)略轉變直接有關。2008年國際金融危機是我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺，宏觀經(jīng)濟政策開始意識到大國經(jīng)濟長期依賴以國際循環(huán)為主對世界經(jīng)濟均衡與國家穩(wěn)定、安全將會產(chǎn)生巨大沖擊。黨的十八大以來，我國揚棄單一的出口導向戰(zhàn)略，把擴大內需作為基本立足點，推動經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變，推動經(jīng)濟全球化從客場向主場轉變，推動全球價值鏈分工向以我為主轉變。之所以做出這樣的選擇，還與國內新一輪的發(fā)展條件變化和發(fā)展資源形成有關。從需求看，我國巨大的人口規(guī)模和中等收入群體的消費能力，使我國的消費以及由此派生的進口需求和投資需求位居世界首位，今后仍有巨大的成長空間。從供給看，我國有龐大國內市場刺激出來的全球最大的生產(chǎn)能力，不僅擁有全球最完整的生產(chǎn)門類和體系，而且能夠根據(jù)國內外需求變化，滿足全球市場對質量品質要求不斷趨嚴的商品服務需求。因此可以斷言，我國國內市場主導經(jīng)濟循環(huán)的特征，是當今世界經(jīng)濟再平衡的要求和趨勢決定的，是我國經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略方向轉變決定的，是大國經(jīng)濟發(fā)展的特征決定的，絕不是為了實施封閉的國內單循環(huán)。今后，隨著經(jīng)濟增長的內需潛力不斷釋放，我國以國內循環(huán)為主的發(fā)展格局特征會越來越明顯。這其實也是如中美這種大國經(jīng)濟發(fā)展演變的一般模式。

構建新發(fā)展格局意味著實施更高水平的對內對外開放

發(fā)展格局確立要讓國內市場主導經(jīng)濟循環(huán)，絕不意味著未來發(fā)展可以不利用外國的要素，更不意味著結束對外開放實施閉關鎖國，而是要把開放的大門越開越大，讓更多的國內外發(fā)展資源更深入地參與中國嵌入的全球創(chuàng)新鏈。強調國內大循環(huán)的重要性絕不是否定對外開放的必要性，而是要使得對外開放從“兩頭在外，大進大出”的初級階段，發(fā)展到以國內市場為依托，以滿足國內人民需求為目的的新階段。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。這種高水平的自立自強，一方面是主要利用自己的市場和要素而不是依賴別人的市場和要素進行自主創(chuàng)新，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；另一方面，是要在開放中而不是封閉中參與有全球創(chuàng)新鏈合作，尋找自己合適的參與位置，逐步步入以我為主的技術創(chuàng)新軌道。

第一，需要把自己的市場向全球進一步開放，不僅可以據(jù)此形成對全球要素資源的強大吸引力，從而發(fā)展本國的創(chuàng)新經(jīng)濟，而且也可以為世界供給創(chuàng)造需求，為長期低迷的世界經(jīng)濟注入來自中國發(fā)展的強大動力。即中國的開放發(fā)展一方面能讓強大的國內大市場具有“向內集聚資源”和“向外集聚資源”的雙重作用，強化國內大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，另一方面也能進一步凸現(xiàn)中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位和作用。在國內大循環(huán)主體地位日益突出的趨勢下，對于外資來講，其最重要的貢獻就是體現(xiàn)在它是國內國際雙循環(huán)相互連接的紐帶和相互促進的動力。

第二，需要利用龐大的內需去鏈接、聯(lián)通國內市場與國外市場，以國內市場拉動或驅動國外市場，以國外市場完善和壯大國內市場，打通經(jīng)濟循環(huán)在各關鍵環(huán)節(jié)的痛點和堵點，實現(xiàn)市場利用的自我控制和自立自強。例如，我們可以用國內強大的市場容量所決定的巨額訂單，主動向發(fā)達國家企業(yè)發(fā)出逆向外包的訂單；或者基于國內市場需求，鼓勵中國企業(yè)去國際上并購一些仍然有生命力的企業(yè)，以其高級勞動力、設備和技術知識為我所用，助推中國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

第三，需要通過吸收外部世界的各種資源、資本和信息，來克服我國國民經(jīng)濟系統(tǒng)內部運行中出現(xiàn)的各種困難和障礙，即與外部進行積極廣泛的交流，全力吸收來自外部的負熵，來克服內部的熵增現(xiàn)象，實現(xiàn)系統(tǒng)的均衡發(fā)展。如果我們的思維陷入封閉保守，如果不愿意在擴大內需中堅持開放和改革，不能把國內市場與國際市場連接起來進行能量的交換，那么我們極有可能陷入嚴重的內卷，從而使國家經(jīng)濟升級停滯。

第四，需要參與全球創(chuàng)新鏈分工，在合作中實現(xiàn)高水平自主創(chuàng)新。當今世界，沒有任何一個國家可以獨自形成完全由自己國家控制的全球創(chuàng)新鏈，更不可能在封閉環(huán)境中完成創(chuàng)新鏈中各種復雜的知識、技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作。國家之間只有根據(jù)自己的動態(tài)比較優(yōu)勢參與某些環(huán)節(jié)的分工，使各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)緊密的配合才可能實現(xiàn)全球創(chuàng)新的目標。

把開放的大門越開越大需要克服三大障礙

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我們能不能把已經(jīng)開放的大門繼續(xù)開大，主要取決于三個方面的因素：一是思想觀念；二是外部環(huán)境；三是對內開放或國內改革。

其中，第一個方面主要取決于我們如何科學認識和正確處理國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關系問題?，F(xiàn)在流行一些不利于中國進一步開放國門的思想觀念和認識，其中主要是：一是認為要搞國內市場主導的雙循環(huán)了，今后的著力點是“自給自足、自力更生”，因此對外開放的地位下降了：二是認為我們在很多領域對西方產(chǎn)業(yè)和技術的替代能力、創(chuàng)新能力已經(jīng)很強，對外開放的作用和必要性不如以前了，今后不是我們要對接國際規(guī)則問題，而是世界要對接中國規(guī)則的問題了；三是對外開放中要堅持“以我為主”，過去注意多方利益平衡、講究方式策略的原則不適用了；四是以開放、發(fā)展要守住安全底線為由，反對通過進一步開放、發(fā)展來提升國家安全；等等。顯然，這些什么都要以我為主、人家必須按照我的規(guī)則來改的思想如給占據(jù)上風，將會嚴重影響和阻礙我國在新形勢下的開放步伐，從而最終影響中國式現(xiàn)代化的進程。

第二個方面主要取決于我們如何處理中美關系。當代中國的開放主要是面向以美國為主導的西方發(fā)達國家，加入美國主導的全球價值鏈分工使中國取得了巨大的發(fā)展紅利。但是如今美國不僅主導西方發(fā)達國家在戰(zhàn)略和政治層面上對我進行遏制、打壓，而且在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、科技等方面對我發(fā)起了一輪又一輪的摩擦，同時千方百計尋求在全球價值鏈上排擠和脫鉤中國。這方面最重要的表現(xiàn)，是在對華關系中嵌入敵對的價值觀和意識形態(tài)因素，以將國家安全泛化、極化來追求構建所謂“友岸外包”。俄烏沖突對世界格局演變和我國發(fā)展環(huán)境帶來的最大的不確定性影響，是世界會不會重新出現(xiàn)以中俄為一方、以美歐日為另一方的“兩大集團”和兩個“平行體系”。改革開放四十多年中的實踐證明，冷戰(zhàn)時期形成的“平行體系”，不僅不利于世界經(jīng)濟的健康發(fā)展，也不利于我國發(fā)展利益。

第三個方面主要取決于我們如何通過加大對內開放來有效地與國際規(guī)則進行對接。2018年中美貿(mào)易摩擦以來，美國在按自己的利益重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈治理規(guī)則，無論是在“美墨加自由貿(mào)易協(xié)定”方面，還是在美歐日關于WTO改革的聲明等方面，都在涉及國企、產(chǎn)業(yè)政策和補貼、數(shù)字貿(mào)易、勞工、競爭中性、知識產(chǎn)權、市場經(jīng)濟導向等規(guī)則方面，提出了許多新的、增大我國制度型開放難度的要求，拉大與我國內現(xiàn)有狀態(tài)和規(guī)則的差距。例如，在產(chǎn)業(yè)政策和補貼規(guī)則方面，美國一方面自己大搞芯片半導體、新能源和新能源車、新材料、醫(yī)療器械設備和原藥的產(chǎn)業(yè)政策和補貼，另一方面又在國際規(guī)則中把禁止補貼的主體由政府擴大到國有商業(yè)銀行和國有企業(yè)，將禁止補貼的領域由貨物貿(mào)易擴展到服務貿(mào)易、對外投資領域，同時也將國有企業(yè)間的擔保納入禁止補貼的方式，并引入反向舉證責任并加大懲罰力度。這與我國國企比重較高的國情現(xiàn)實有很大的沖突。

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，為了在內需主導下更大力度地推進更高水平開放，把已經(jīng)開放的大門繼續(xù)開大，需要我們：

一是要認真學習和深刻領會習近平經(jīng)濟思想，堅持開放發(fā)展觀。新時代開放發(fā)展觀為我們闡明了為什么要開放、如何開放等一系列問題，是我們解決關于對外開放的相關認識問題的根本遵循。習總書記指出，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶。在當今某些逆全球化浪潮下，對外開放的地位不僅沒有下降，而且顯得更加急迫和重要。我們還有很多產(chǎn)業(yè)技術領域與世界發(fā)達國家有顯著的差距，非常需要向先進國家學習。即使是一些相對領先的領域，也需要向世界宣傳我們的規(guī)則，并設法讓人接受。不與世界規(guī)則融合和交流，只會被人拋棄。在具有共同利益的國際經(jīng)濟聯(lián)系中，強調的是利益共享和利益協(xié)調，片面提“以我為主”很難得到別人的配合，更不可能正常合作。對于開放、發(fā)展與安全的關系，習總書記說，要增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領。因此安全是底線，但是高水平的安全必須在開放發(fā)展中實現(xiàn)，以開放促發(fā)展，以發(fā)展保障安全。

二是要利用我國超大規(guī)模市場、完整工業(yè)體系及制度等優(yōu)勢，實施基于內需的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略，堅定地與各種敵視和惡意作斗爭，繼續(xù)擁抱新型經(jīng)濟全球化時代。美國主導全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的現(xiàn)象，對中國來說并不意味著經(jīng)濟全球化的結束，而是經(jīng)濟全球化的形式發(fā)生了一些重要的變化。其中最本質的變化，就是以出口導向為特征的經(jīng)濟全球化結束，而基于內需的經(jīng)濟全球化開始，即中國要利用自己的強大的全國統(tǒng)一市場，逐步形成以內需為主要驅動力的全球價值鏈，今后國門大幅度的開放，都要在內需主導的力量下進行。今后，我們一方面要在暫時難以與美歐日溝通的情況下，盡力實施各種可能的單邊自我開放措施，為世界經(jīng)濟增長創(chuàng)造市場需求，吸引全球商品、要素、資源的廣泛供給；另一方面利用內需發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，爭取科技的自立自強。這是取得發(fā)達國家的尊重和平等地位的重要途徑。同時也要在國際事務中堅持多邊主義，盡力避免世界分裂成“兩大集團”、兩個“平行體系”，拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤。

三是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求進行體制規(guī)則改革和對內開放，有效對接全球通行的先進規(guī)則。如要繼續(xù)放寬市場準入，推出若干有標志意義的開放舉措。2020年版的全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，雖然把全國清單條目從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗區(qū)清單條目則從37條縮減到了30條，但在服務業(yè)開放方面還不夠，還存在著一些制度性障礙，某些重點行業(yè)開放程度還不夠。服務業(yè)是發(fā)達國家具有強大競爭優(yōu)勢的行業(yè)，中國這個領域開放發(fā)展的空間還很大。再如，我們還要繼續(xù)加大國內投資營商環(huán)境的優(yōu)化力度，尤其是改善和提升中西部地區(qū)的投資營商環(huán)境。營商環(huán)境的改善過程也就是對外開放的深化過程。當越來越多的外資是由于龐大的國內市場的吸引力進入中國，公平競爭環(huán)境的建設就顯得更加重要。國內規(guī)制的改革，其重要意義一點也不亞于股比限制、經(jīng)營范圍限制的取消。過去，中國對外開放主要靠優(yōu)惠政策去創(chuàng)造政策洼地，吸引商品和要素流動?，F(xiàn)在建設全國統(tǒng)一大市場要求實施制度型開放，使政策規(guī)則統(tǒng)一和一致，吸引外資和產(chǎn)業(yè)轉移主要應該靠改善和提升市場化、法治化、國際化、便利化的投資營商環(huán)境。其中，政策和規(guī)則的透明度、產(chǎn)權保護、依法辦事、鼓勵競爭反對壟斷，是我國優(yōu)化營商投資環(huán)境中最需要加強的重點，也是建設全國統(tǒng)一大市場的工作要點。