構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。習(xí)近平總書(shū)記考察江蘇時(shí)，明確要求我省在加快構(gòu)建新發(fā)展格局方面“走在前”。江蘇在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重作用，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握處理好國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的關(guān)鍵問(wèn)題，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行。

扭住內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，為暢通雙循環(huán)作出全局性的貢獻(xiàn)。需求側(cè)的矛盾在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中日益突出，一方面，疫情對(duì)就業(yè)和收入造成的疤痕效應(yīng)仍然沒(méi)有消退，社會(huì)消費(fèi)由此受到抑制；另一方面，PPI和CPI指數(shù)較長(zhǎng)時(shí)間處于低位，廣大企業(yè)盈利水平普遍下降，提振微觀主體投資信心亟待真招實(shí)招。此外，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正在建設(shè)過(guò)程中，區(qū)域市場(chǎng)分割還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致要素流動(dòng)受阻和要素價(jià)格扭曲，從而阻礙了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。江蘇內(nèi)需在全國(guó)處于第一方陣，固定資產(chǎn)投資總額處于全國(guó)前列，社會(huì)商品零售總額占全國(guó)比重近10%，加快培育完整內(nèi)需體系，對(duì)江蘇而言具有重大意義。要堅(jiān)持中長(zhǎng)期政策和短期政策相結(jié)合，從提振居民消費(fèi)、提升企業(yè)和地方政府有效投資等維度出發(fā)，多管齊下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。居民消費(fèi)與預(yù)期收入和財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)，要著力穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，在國(guó)家統(tǒng)一部署下將更多的政府財(cái)力用于民生保障。堅(jiān)持地方與中央政策聯(lián)動(dòng)配合，推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新，更有力地促進(jìn)投資和消費(fèi)。全力打好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)仗，分檔壓降債務(wù)成本，將政府財(cái)力用到刀刃上，力爭(zhēng)在一定時(shí)期內(nèi)將地方政府投資能力恢復(fù)到正常水平。以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)系列行動(dòng)為契機(jī)，跳出板塊劃分、梯度發(fā)展的思維定式和路徑依賴，實(shí)施揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展布局。同時(shí)，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，將穩(wěn)外資作為中心工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)躍上新水平，最大程度地減少和緩解全球產(chǎn)業(yè)鏈重組對(duì)我省的不利影響。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)要求，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，不僅關(guān)乎江蘇高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)乎在全國(guó)形成創(chuàng)新輻射源。堅(jiān)持圍繞創(chuàng)新總基調(diào)，加快新型工業(yè)化步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育“三大任務(wù)”，厚植產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是江蘇仍要堅(jiān)守的基本盤、老家底，面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們不能把它當(dāng)作落后產(chǎn)能一退了之。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的先立后破的要求，啟動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的煥新工程，著力推進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備改造升級(jí)、更新迭代，煥發(fā)新活力。新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的主要領(lǐng)域。將產(chǎn)業(yè)集群作為我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本盤，持續(xù)優(yōu)化集群生態(tài)，促進(jìn)毗鄰行政區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)江蘇與粵港澳大灣區(qū)重要集群之間的良性互動(dòng)。推動(dòng)集群高端化、智能化、綠色化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育要瞄準(zhǔn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)通信、生成式人工智能、量子科技、第三代半導(dǎo)體、氫能等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和場(chǎng)景應(yīng)用，不斷對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿，力爭(zhēng)取得新進(jìn)展。積極實(shí)施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接“三大行動(dòng)”，全面賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我省前期“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)人工智能技術(shù)賦能工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)人工智能企業(yè)與工業(yè)企業(yè)深度協(xié)作，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性。我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)鏈尤其是高科技產(chǎn)業(yè)鏈，受到以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家的持續(xù)打壓。要貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，并與中西部地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈要緊緊依靠鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)“三類主體”，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈整體提升。推進(jìn)新型工業(yè)化，最終依賴于企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，是聚焦支持產(chǎn)業(yè)鏈微觀主體之間的協(xié)作關(guān)系。實(shí)踐中可以看到，很多細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化，都需要產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的通力協(xié)作，尤其是有賴于鏈主企業(yè)的扶持、試用和工藝改進(jìn)。因此，現(xiàn)階段要特別注重培育產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的“頭馬”作用，支持鏈主企業(yè)組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體、實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目、聯(lián)合高?？蒲性核步ㄖ攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地，在政策上推出重要環(huán)節(jié)的國(guó)產(chǎn)替代材料和零部件應(yīng)用補(bǔ)貼、上下游聯(lián)合攻關(guān)的專項(xiàng)資金等，帶動(dòng)上下游企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（作者為南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員）