習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，各級(jí)黨委和政府要立足實(shí)際，統(tǒng)籌抓好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實(shí)，這為地方政府做好服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。
黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列具有里程碑意義的政策舉措。始終聚焦于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷簡(jiǎn)化行政審批流程、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為重要著力點(diǎn)，平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)筑牢發(fā)展根基。持續(xù)關(guān)注實(shí)際困難，如融資難題、賬款拖欠等，紓困解難破痛點(diǎn)。重視企業(yè)家精神的弘揚(yáng)，提升民營(yíng)企業(yè)家的政治歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
然而，當(dāng)前地方政府和部門(mén)在落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面還存在一些挑戰(zhàn)。例如，部分政策執(zhí)行存在“合成謬誤”，單一部門(mén)政策雖符合中央精神，但多部門(mén)政策合成后卻出現(xiàn)效果“打架”或“打折扣”的現(xiàn)象；部分政策落實(shí)精準(zhǔn)性不足，在執(zhí)行中存在“腸梗阻”，未能觸達(dá)最需要支持的民營(yíng)企業(yè)，存在邊際效應(yīng)遞減、補(bǔ)貼錯(cuò)位等問(wèn)題；部分政策實(shí)用性不足，雖然看起來(lái)全面，但難以解決企業(yè)實(shí)際痛點(diǎn)等。這些問(wèn)題原因多樣，有的起源于分解細(xì)則制定不精準(zhǔn)，有的因?yàn)橥扑头绞讲豢茖W(xué)，有的因?yàn)槁涞卮嬖凇白詈笠还铩弊璧K，還有的因?yàn)槿^(guò)程協(xié)同性不足，需要分類施策，應(yīng)從以下四個(gè)方面破局。
優(yōu)化細(xì)則制定，精準(zhǔn)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。實(shí)施細(xì)則的制定是政策落實(shí)的源頭，其精準(zhǔn)性和科學(xué)性直接影響政策的實(shí)施效果。當(dāng)前，部門(mén)細(xì)則制定存在針對(duì)性不足、與現(xiàn)實(shí)結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題。為此，應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪，以及大模型網(wǎng)上數(shù)據(jù)挖掘等方式，深入了解企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)各界的需求與困難，確保細(xì)則的科學(xué)性和實(shí)用性。同時(shí)，根據(jù)不同類型政策的特點(diǎn)，采取廣泛咨詢、定向咨詢和個(gè)別咨詢等方式，提升細(xì)則制定的民主性和透明性。在意見(jiàn)收集分析過(guò)程中，要充分借助AI等輔助，提升科學(xué)性。二是注重精細(xì)化差別化，充分考慮區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)模的差異，制定差異化的實(shí)施細(xì)則，精準(zhǔn)觸達(dá)最需要的企業(yè)，避免“一刀切”。三是落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)細(xì)則制定者和執(zhí)行者大膽探索、勇于創(chuàng)新，減少后顧之憂，提高細(xì)則的靈活性和適應(yīng)性。同時(shí)，加強(qiáng)細(xì)則落地效果的評(píng)估和反饋，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化細(xì)則內(nèi)容，確保政策落地生根。
優(yōu)化推送方式，提升政策知曉度。政策的有效落實(shí)離不開(kāi)廣泛的宣傳和精準(zhǔn)的推送。為此，應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是拓寬宣傳廣度，每一項(xiàng)政策出臺(tái)后，都要通過(guò)部門(mén)專業(yè)解讀、官方網(wǎng)站解讀、新聞媒體解讀等多種方式，進(jìn)一步擴(kuò)大政策知曉度和覆蓋面。同時(shí)，充分利用各類企業(yè)家自組織平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的全覆蓋推送，確保政策信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)。二是注重宣傳深度，針對(duì)申報(bào)條件復(fù)雜、程序繁瑣的政策，進(jìn)行反復(fù)宣傳和詳細(xì)解讀，確保企業(yè)充分理解并有效利用政策。政策制定部門(mén)應(yīng)通過(guò)摸底調(diào)查、主動(dòng)上門(mén)宣講等方式，打通政策供需互動(dòng)渠道，提供個(gè)性化政策解讀和指導(dǎo)，幫助企業(yè)更好地理解和運(yùn)用政策。三是創(chuàng)新宣傳手段，充分利用新媒體平臺(tái)，如開(kāi)發(fā)省級(jí)民營(yíng)企業(yè)政策APP，并引入DeepSeek等大模型，整合政策通知、辦事指南等功能，推送給利益相關(guān)者。同時(shí)，利用新興媒體渠道，提高政策推送的精準(zhǔn)度和覆蓋面，確保政策信息精準(zhǔn)觸達(dá)企業(yè)，提升政策實(shí)施效果。
強(qiáng)化政策執(zhí)行，打通落地“最后一公里”。政策的生命力在于執(zhí)行，務(wù)實(shí)高效的政策執(zhí)行機(jī)制是確保政策落地生根的關(guān)鍵。當(dāng)前，政策執(zhí)行存在部門(mén)協(xié)調(diào)不暢、政企溝通不暢等問(wèn)題。為此，應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是暢通部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，政策落實(shí)涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，需要協(xié)同合作。可由地方政府一把手擔(dān)任“政策鏈主”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)，確保政策執(zhí)行的高效性。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，打破信息孤島，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的政策執(zhí)行機(jī)制。二是暢通政企協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)范化、常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，及時(shí)反饋企業(yè)在政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。通過(guò)良性互動(dòng)，推動(dòng)政策在實(shí)施中不斷細(xì)化完善，提高企業(yè)獲得感。三是暢通評(píng)估反饋機(jī)制，引入科學(xué)規(guī)范的第三方評(píng)估機(jī)制，避免政策執(zhí)行中的“空轉(zhuǎn)走偏”。將第三方評(píng)估服務(wù)納入政府高質(zhì)量考核指標(biāo)體系，確保評(píng)估的權(quán)威性和有效性。有條件的地方可開(kāi)發(fā)人工智能評(píng)價(jià)體系，讓評(píng)估工作更科學(xué)。通過(guò)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步修訂完善政策，提升政策實(shí)施效果。
強(qiáng)化全過(guò)程協(xié)同，提升落地整體效能。政策的協(xié)同性和一致性是確保落地執(zhí)行高效運(yùn)行的重要保障。為此，建議從三個(gè)方面入手：一是重視細(xì)則關(guān)聯(lián)影響，建立重大細(xì)則出臺(tái)關(guān)聯(lián)影響清單制度，強(qiáng)化細(xì)則制定前的負(fù)面效應(yīng)預(yù)評(píng)估，減少細(xì)則取向不一致現(xiàn)象。加強(qiáng)各部門(mén)間細(xì)則方案制定機(jī)制，注重落實(shí)中的協(xié)同性，避免沖突和內(nèi)耗。二是吸納多元化主體參與，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，注重通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能方式挖掘網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)，打破自上而下的細(xì)則制定模式，鼓勵(lì)自下而上的政策創(chuàng)新，提高落地細(xì)則的適應(yīng)性和有效性。三是強(qiáng)化一致性督查，確保中央政策暢通無(wú)阻，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)政策執(zhí)行的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。警惕政策疊加造成的“合成謬誤”，避免地方政府盲目跟風(fēng)，因地制宜制定和執(zhí)行政策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)估和反饋，特別是注重通過(guò)人工智能方式全過(guò)程無(wú)感化對(duì)政策的評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容，確保政策落地生根。
（作者分別為南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員、副院長(zhǎng)）