全球化時代，社會風(fēng)險與現(xiàn)代化進(jìn)程相伴而生。當(dāng)前，我國的風(fēng)險治理面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是大城市社會矛盾風(fēng)險集中凸顯。防范化解大城市風(fēng)險，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

大城市社會風(fēng)險呈現(xiàn)新特征

大城市要素多、體量大、能級高，各個領(lǐng)域風(fēng)險疊加共振、相互傳導(dǎo)演變，進(jìn)而形成風(fēng)險綜合體，風(fēng)險治理難度更大，集中體現(xiàn)為“四個效應(yīng)”。

一是外部風(fēng)險與內(nèi)部風(fēng)險相互傳導(dǎo)，“倒灌效應(yīng)”明顯。隨著我國日益走近世界舞臺中央，新冠肺炎疫情輸入性風(fēng)險持續(xù)存在，已成為影響我國城市安全穩(wěn)定的最大外生變量。

二是結(jié)構(gòu)性風(fēng)險與偶發(fā)性風(fēng)險相互激蕩，“傳導(dǎo)效應(yīng)”突出。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。新冠肺炎疫情下，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性風(fēng)險與社會政治領(lǐng)域偶發(fā)性風(fēng)險進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)處化解難度增大。

三是傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險相互聚合，“聯(lián)動效應(yīng)”加劇。一方面，傳統(tǒng)違法犯罪網(wǎng)絡(luò)化、智能化、職業(yè)化趨勢明顯。另一方面，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊、竊取公民信息、套路貸、地下錢莊等新型犯罪多發(fā)，對群眾的財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成較大危害。

四是現(xiàn)實(shí)風(fēng)險與潛在風(fēng)險相互交織，“外溢效應(yīng)”凸顯。隨著城市綜合體、地下空間不斷擴(kuò)大，地鐵建設(shè)、超高層建筑群等迅猛增長，人流、物流、車流等治安要素快速流動，與之相伴相生的公共安全領(lǐng)域風(fēng)險體量增大，風(fēng)險外溢傳導(dǎo)加劇，市域社會治理任務(wù)十分艱巨。

提高大城市風(fēng)險治理現(xiàn)代化水平

大城市風(fēng)險治理是一項系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、全局性工作，必須深刻把握大城市風(fēng)險的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加快推進(jìn)大城市風(fēng)險治理體系建設(shè)，著力提升大城市風(fēng)險治理能力，把預(yù)防風(fēng)險、保障安全的要求落實(shí)到城市安全的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，努力提高大城市風(fēng)險治理現(xiàn)代化水平。

一是在系統(tǒng)治理上，立足長遠(yuǎn)主動消除各種潛在風(fēng)險隱患。根據(jù)大城市的生命周期及特點(diǎn)，科學(xué)謀劃城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，以防風(fēng)險為前提優(yōu)化空間布局。進(jìn)一步完善大城市治理相關(guān)法律法規(guī)，確保大城市社會風(fēng)險治理法治化。對于棋牌室等人員密集場所，建議出臺相應(yīng)法律法規(guī)，制定相關(guān)的營業(yè)和違法處罰細(xì)則，明確公安機(jī)關(guān)是棋牌室監(jiān)管的主體，市場監(jiān)管、文旅、消防部門配合公安機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)管。加大風(fēng)險源排查力度，準(zhǔn)確摸清風(fēng)險的存量和潛在增量。對城市各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)要全面梳理各種社會風(fēng)險，掌握風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險隱患的種類、數(shù)量和具體狀況，建立排查登記制度，定期將登記在冊的風(fēng)險記錄進(jìn)行整理，作為編制公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作調(diào)整計劃的依據(jù)。

二是在協(xié)同治理上，堅持“一主多元”治理結(jié)構(gòu)。“一主”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“多元”，即將社會多元主體，尤其是不同代表的利益相關(guān)者、不同立場納入到風(fēng)險治理的過程中來，海納百川、統(tǒng)籌兼顧，方能獲取公眾認(rèn)可、提高執(zhí)行效果。在這次抗擊疫情戰(zhàn)斗中，社會力量抗疫與政府層面的疫情防控工作互為補(bǔ)充，發(fā)揮了不可或缺的作用。當(dāng)前，社會力量組織動員能力大幅提升，社會各界參與疫情防控的渠道進(jìn)一步豐富，這是我們對疫情防控更有信心的一個重要原因。

三是在動態(tài)治理上，建立健全風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善大城市重大風(fēng)險源識別、報告、研判、預(yù)警機(jī)制，通過構(gòu)建大城市風(fēng)險信息管理平臺，繪制大城市社會風(fēng)險“預(yù)警圖”，對大城市中的社會風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)跟蹤和監(jiān)測，努力將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。完善大城市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。加大宣傳力度，提升全體社會成員的風(fēng)險意識。由于棋牌室等人員密集場所主要位于社區(qū)，為有效阻斷病毒傳播，社區(qū)居委會、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)充分多渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾知曉并自覺遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定要求，不要到棋牌室等人員密集場所，盡量減少不必要的聚集，以降低感染風(fēng)險。

四是在精準(zhǔn)治理上，實(shí)現(xiàn)治理資源有效下沉。大城市人口數(shù)量龐大、城市覆蓋范圍廣泛、社會構(gòu)成復(fù)雜、社會矛盾和風(fēng)險集聚。為了有效應(yīng)對大城市中可能出現(xiàn)的各種社會風(fēng)險，國家應(yīng)該出臺“應(yīng)急物資儲備清單”，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)完備的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、配送體系，不斷完善應(yīng)急物資信息平臺建設(shè)和信息共享機(jī)制，不斷強(qiáng)化應(yīng)急物資保障監(jiān)督。對照安全保障型城市發(fā)展要求，適時提高應(yīng)急設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)。城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要突出安全功能，強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管。引導(dǎo)治理資源有效下沉。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。社區(qū)是城市治理中的“最后一公里”，在防范和化解城市風(fēng)險中起到至關(guān)重要的作用，應(yīng)將黨員干部、專業(yè)力量、應(yīng)急物資、規(guī)章制度下沉，堅持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，完善城市安全風(fēng)險“啄木鳥”“吹哨人”制度，不斷增強(qiáng)社區(qū)抵御各種風(fēng)險的“韌性”，從而通過“韌性社區(qū)”建設(shè)提升大城市社會風(fēng)險治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

五是在創(chuàng)新治理上，有效利用現(xiàn)代科技手段。在城市現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)信息智慧收集和分析系統(tǒng)、城市公共服務(wù)集成系統(tǒng)、城市風(fēng)險研判與應(yīng)對系統(tǒng)等智慧系統(tǒng)和平臺建設(shè)，使政府決策擁有精準(zhǔn)的信息支撐、市民生活更具便利智能的享受。建議以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，建立和完善大城市社會風(fēng)險大數(shù)據(jù)信息監(jiān)測預(yù)警平臺，將各類社會風(fēng)險信息納入大城市風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，確保大城市運(yùn)行安全。搭建風(fēng)險治理云平臺，對大城市海量信息進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)對大城市社會風(fēng)險的篩查和識別，形成最優(yōu)的風(fēng)險治理方案。加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造大城市實(shí)時風(fēng)險監(jiān)測、響應(yīng)、處置系統(tǒng)。加快智慧燈桿、地下空間、井蓋、易塌易澇區(qū)、危化品存放區(qū)等區(qū)域優(yōu)先布局智能化設(shè)備和5G場景應(yīng)用試點(diǎn)。如芝加哥布局“路燈桿裝上傳器”，收集路面信息，檢測環(huán)境數(shù)據(jù)，為城市風(fēng)險治理提供信息支撐。打造智慧公交、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智能環(huán)保、智能家居，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”“數(shù)字治污”，從而有效降低大城市各種風(fēng)險隱患。

（作者為江蘇省公共安全研究院教授、江蘇警官學(xué)院現(xiàn)代警務(wù)研究中心副主任）