《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是科學(xué)應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。

作為全國改革發(fā)展大潮中的先行軍，江蘇始終堅定不移地走開放式發(fā)展道路，不斷提升改革開放的質(zhì)量與水平，不僅自身走出了一條獨(dú)具特色的開放發(fā)展之路，也為全國的“對內(nèi)搞活，對外開放”貢獻(xiàn)了江蘇經(jīng)驗。去年底，《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時期，江蘇要“積極構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開放樞紐”。這是江蘇貫徹落實習(xí)近平總書記賦予的“在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范”的使命擔(dān)當(dāng)，也是江蘇主動適應(yīng)新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

“一樞紐”新目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。其中暢通國內(nèi)循環(huán)是主體和前提，暢通國際循環(huán)是支撐和保障，二者存在辯證統(tǒng)一的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。從江蘇開放發(fā)展的歷史進(jìn)程和基礎(chǔ)條件來看，實踐中需要采取省域一體化的推進(jìn)策略，多措并舉暢通雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，全域打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

以建設(shè)大通道為依托暢通國內(nèi)國際物流。這里所指的大通道主要是交通通道，暢通“雙循環(huán)”首先必須暢通通道。我省境內(nèi)已經(jīng)基本形成沿江、沿海、陸橋、京滬（滬寧）四大通道，既是省域交通的骨架，也是聯(lián)系國內(nèi)國際的動脈。為保障國內(nèi)國際物流供應(yīng)鏈暢通。一是要提升現(xiàn)有通道的交通能力，根據(jù)各交通節(jié)點的條件，構(gòu)建多層級的綜合交通樞紐系統(tǒng)，著力建設(shè)南京、徐州、連云港、無錫、南通等全國性和國際性綜合交通樞紐（集群）建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸服務(wù)，拓展加密至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航線航班，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，提高國際物流運(yùn)輸效率。二是針對省域腹地交通不暢、可達(dá)性較差等現(xiàn)實問題，應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)支撐大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的南北、東西交通干線建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，強(qiáng)化交通設(shè)施互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)通江達(dá)海，推動形成內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代化綜合交通體系。

以都市圈同城化為方向暢通城鄉(xiāng)區(qū)域要素雙向流動。以都市圈為重點是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)深刻變化的時代需要。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈?？梢哉f，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升區(qū)域發(fā)展競爭力，已成為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的一項戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我省已形成南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，其中南京、蘇錫常都市圈業(yè)已相對成熟，徐州都市圈也正處于快速成長中。今后一段時間，應(yīng)當(dāng)以都市圈為重點，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和省域一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域資源要素合理高效流動，增強(qiáng)中心城市和都市圈綜合競爭力，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

以搭建開放大平臺為支撐暢通內(nèi)外貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高能級對外開放平臺是發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐。目前我省已經(jīng)構(gòu)建起多類型、多層級、廣覆蓋的對外開放平臺體系，包括自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、各級各類開發(fā)區(qū)、國際合作園區(qū)等。“十四五”時期，一要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)加快制度型開放，深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化改革創(chuàng)新，支持南京、蘇州、連云港三大片區(qū)加強(qiáng)特色探索，推動不同片區(qū)之間、自貿(mào)區(qū)與各級開發(fā)區(qū)等開放平臺之間的協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。二要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，營造國際一流營商環(huán)境，推動實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

以擴(kuò)大內(nèi)需為基點暢通國內(nèi)國際供需循環(huán)。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須堅持以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。面對全球疫情蔓延、全球市場萎縮的外部環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需符合新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了國際期待，不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之策。一要加快培育新型消費(fèi)，千方百計釋放消費(fèi)需求潛力。重點打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費(fèi)中心城市和揚(yáng)州等區(qū)域消費(fèi)中心城市，加強(qiáng)中小型消費(fèi)城市建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。同時積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。二要把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。注重需求側(cè)管理，建立健全改進(jìn)供給質(zhì)量與拓展國內(nèi)市場、融入全球市場聯(lián)動機(jī)制，暢通國內(nèi)國際供需循環(huán)，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

（作者為江蘇師范大學(xué)教授、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會副會長、省重點培育智庫“一帶一路”研究院首席專家）