近年來,江蘇積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”,把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在突出位置,圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫,各種新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。不過,在大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中,一些地區(qū)由于對(duì)鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰、特色資源挖掘不深以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低等原因,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)類型單一等現(xiàn)象。還有一些地區(qū)甚至超越了本土文化和自然條件的界限,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中盲目攀比、盲目跟風(fēng),急于求成擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,造成了資源的極大浪費(fèi)。
因此,如何把中央文件和地方實(shí)際結(jié)合起來,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,是當(dāng)前一項(xiàng)亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。近期,蘇北發(fā)展研究院課題組接連走訪調(diào)研了江蘇省15個(gè)鄉(xiāng)村,包括堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)紅色精神、黨建引領(lǐng)的淮安市劉老莊村;通過電商銷售家具獲得“最佳網(wǎng)商沃土獎(jiǎng)”的徐州市沙集鎮(zhèn);深挖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),并將傳統(tǒng)與科技相結(jié)合發(fā)展的“花木之鄉(xiāng)”宿遷市顏集鎮(zhèn);將傳統(tǒng)教具加工高端化、集群化的淮安市施河鎮(zhèn);堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展的宿遷市耿車鎮(zhèn);推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的泰興市祁巷村;深度挖掘自然資源,推動(dòng)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的常州市仙姑村等等,有針對(duì)性地與村鎮(zhèn)干部、企業(yè)主管、當(dāng)?shù)卮迕竦热后w進(jìn)行交流,共計(jì)訪談100余人次,旨在基于豐富的田野調(diào)查和對(duì)現(xiàn)有研究資料的科學(xué)分析,為蘇北鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興樹立典型,提供經(jīng)驗(yàn)參考和決策思考。
走訪中,課題組系統(tǒng)歸納了江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的五種典型模式:
一是從“無”到“有”的沙集模式。并無傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的沙集鎮(zhèn),在年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的帶動(dòng)下,選擇了恰當(dāng)?shù)木W(wǎng)銷產(chǎn)品,使家具網(wǎng)銷成燎原之勢(shì)。經(jīng)過多年發(fā)展,不僅改變了該村貧窮落后的面貌,而且使沙集鎮(zhèn)一躍成為中國(guó)農(nóng)村電商的典型代表。
二是從“廢舊之困”到“生態(tài)轉(zhuǎn)型”的耿車模式。耿車鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同時(shí),打造生態(tài)綠色發(fā)展模式,推動(dòng)原廢舊塑料回收加工業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型,創(chuàng)業(yè)向科技轉(zhuǎn)型,依靠互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè),過去“垃圾村”變成了現(xiàn)在“田園村”?!皼_破以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,耿車駛?cè)肓司G色轉(zhuǎn)型路?!?/p>
三是從“施河制造”到“施河智造”的施河模式。施河鎮(zhèn)注重發(fā)揮自身特色,培育、扶持骨干龍頭企業(yè),以政策支持企業(yè)提升自主研發(fā)能力,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,提升了品牌價(jià)值,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外,人才的引進(jìn)和培育,也為“教具小鎮(zhèn)”施河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興提供了重要的人力資源支撐。
四是從“花木之鄉(xiāng)”到“花木電商”的顏集模式。顏集鎮(zhèn)發(fā)揮傳統(tǒng)的花卉種植技術(shù)優(yōu)勢(shì),充分利用鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò),打造出了區(qū)域電商品牌,形成了“互聯(lián)網(wǎng)+花木”的發(fā)展模式。2015年、2016年連續(xù)兩年獲評(píng)“中國(guó)淘寶鎮(zhèn)”,先后獲得全國(guó)“一村一品示范鎮(zhèn)”、江蘇省“農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)”等13項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。
五是從“外部扶持”到“內(nèi)生發(fā)展”的劉老莊模式。淮安市劉老莊村有效地把紅色基因傳承、完善黨的建設(shè)和夯實(shí)鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來,以紅色基因?yàn)橐I(lǐng),充分發(fā)揮基層黨建和帶頭人隊(duì)伍建設(shè),共同推動(dòng)了本村招商引資、土地流轉(zhuǎn)、集中居住、交通建設(shè)、環(huán)境治理和民生建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展,成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組織與精神支撐。
因資源稟賦、區(qū)域位置、歷史文化等因素的不同,省域各鄉(xiāng)村之間存在著較大的差異性。因此,在實(shí)踐中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā),充分發(fā)掘資源、市場(chǎng)、人才和政策等方面的優(yōu)勢(shì),形成各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式。
建議蘇北在高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中:一是做好頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府引領(lǐng)作用。在政策的制定上進(jìn)一步解放思想,積極探索農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑,逐步建立宅基地、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出機(jī)制等。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展型地區(qū),要大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)置換成土地合作社股權(quán),提高土地利用效益;對(duì)城鎮(zhèn)主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展型地區(qū),要加強(qiáng)城區(qū)對(duì)鄰近鎮(zhèn)村的融合吸納,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;對(duì)資源較為同質(zhì)的多個(gè)鄰近鄉(xiāng)村,實(shí)施綜合類產(chǎn)業(yè)布局模式,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合互動(dòng)和規(guī)?;?jīng)營(yíng);對(duì)有特色文化資源的鄉(xiāng)村,實(shí)施鄉(xiāng)村文化規(guī)劃模式,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)保護(hù)傳統(tǒng)文脈資源,并將其深度融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中;對(duì)休閑旅游資源豐富的鄉(xiāng)村,實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式,根據(jù)區(qū)域特色與資源稟賦,植入旅游休閑相關(guān)業(yè)態(tài),并與鄉(xiāng)村原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)融合發(fā)展。
三是注重品牌打造與營(yíng)銷,激活鄉(xiāng)村多元價(jià)值。在品牌打造上,突出“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一業(yè)一策”,打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌集群;在營(yíng)銷模式上,積極延伸觸網(wǎng),推行“電商+合作社”模式,打造優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品電商品牌集群;在價(jià)值拓展上,針對(duì)擁有獨(dú)特資源的鄉(xiāng)村,可嘗試推行并完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)等新型高端農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間建立一種互信互惠的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多元價(jià)值。
四是充分發(fā)揮農(nóng)民主體性,保障農(nóng)民共享發(fā)展成果。增強(qiáng)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主體地位,充分重視并發(fā)掘農(nóng)民的地方性知識(shí)、傳統(tǒng)農(nóng)耕技藝,創(chuàng)新構(gòu)建村民、政府和第三方等三大主體組成的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興評(píng)價(jià)體系,注重吸納農(nóng)民的發(fā)展建議。
五是形成多主體參與機(jī)制,多方引才助力產(chǎn)業(yè)振興。針對(duì)當(dāng)下不少蘇北鄉(xiāng)村出現(xiàn)的空心化以及由此導(dǎo)致的勞動(dòng)力及高端人才匱乏問題,要借助特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村等建設(shè)契機(jī),積極搭建吸引高端人才進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展的良好平臺(tái)。要深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為涉農(nóng)企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。優(yōu)化機(jī)制,廣泛吸納和促進(jìn)各類社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,激活多元主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
(作者為淮陰工學(xué)院校長(zhǎng)、蘇北發(fā)展研究院院長(zhǎng),“江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式創(chuàng)新與案例研究”課題組負(fù)責(zé)人)