省第十四次黨代會(huì)報(bào)告指出，支持蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全體人民共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是蘇北人民、全省人民的共同期盼, 是現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

近年來，江蘇在實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，正向現(xiàn)代化階段邁進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高水平。江蘇經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人均GDP從2016年的9.67萬元增長(zhǎng)至2020年的12.1萬元，居發(fā)達(dá)省份前列；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，物價(jià)水平呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持低位，居民收入逐年提升，“十三五”時(shí)期，江蘇居民人均可支配收入從2016年的3.2萬元穩(wěn)步增長(zhǎng)至2020年的4.339萬元，年均增幅達(dá)到7.2%。二是收入分配格局趨于優(yōu)化。勞動(dòng)報(bào)酬占比顯著提高，在崗職工平均工資水平保持持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重呈“先降后升”的“U”型變化；城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，2020年，江蘇農(nóng)村居民人均純收入增幅高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.19∶1。三是縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，2020年全國(guó)百強(qiáng)縣（市）之中江蘇百強(qiáng)縣（市）有23個(gè)，前四強(qiáng)來自江蘇的昆山、江陰、張家港和常熟，地級(jí)市層面江蘇13個(gè)城市全部上榜，上榜城市數(shù)量排行第一；百強(qiáng)縣（市）區(qū)在蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域分布比較均勻。四是脫貧攻堅(jiān)成效位居發(fā)達(dá)省份前列。江蘇的共同富裕，已經(jīng)在路上。

但是，從全域來看，江蘇長(zhǎng)期存在發(fā)展不平衡不充分矛盾，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、收入差距的長(zhǎng)期存在是客觀事實(shí)，特別是蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域發(fā)展不均衡是共同富裕必須解決的核心問題。蘇北地區(qū)是江蘇整體發(fā)展的短板，屬于發(fā)展洼地，經(jīng)濟(jì)是全省的低谷，與蘇南、蘇中的發(fā)展差距明顯。2014年蘇南、蘇中、蘇北人均GDP分別為11.7萬元、7.8萬元和5.1萬元，到2020年蘇南、蘇中、蘇北人均GDP分別為15.24萬元、12.67萬元和7.88萬元，三大經(jīng)濟(jì)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蘇北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在很大差距，主要包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、科教創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化質(zhì)量和縣域經(jīng)濟(jì)等方面存在明顯的短板，缺乏高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及科技金融等高附加值產(chǎn)業(yè)的集聚尤為明顯。為此，江蘇實(shí)現(xiàn)共同富裕必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，兼顧需要和可能，兼顧公平與效率，兼顧發(fā)展與穩(wěn)定，循序漸進(jìn)地予以推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)江蘇的共同富裕離不開蘇北的富裕，就現(xiàn)階段而言可以在以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)。

補(bǔ)齊蘇北農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。江蘇全面小康的重點(diǎn)難點(diǎn)在蘇北，最大短板是農(nóng)村低收入人口。近年來，江蘇省委省政府高度重視蘇北發(fā)展，努力補(bǔ)好蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村低收入人口脫貧、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板。在加快農(nóng)房改善、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，要同步建設(shè)好交通、通信、廣電、給排水、垃圾收集處置等配套設(shè)施，同步配置好教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。探索多樣化成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化配置，給予轉(zhuǎn)出地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與轉(zhuǎn)入地市民同等的教育、醫(yī)療與社保待遇，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

以產(chǎn)業(yè)振興作為蘇北富民的重要抓手。蘇北“要致富”首先取決于產(chǎn)業(yè)振興。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板的基礎(chǔ)上，加大南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。蘇北應(yīng)明確南北產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能合理”的規(guī)劃原則，引導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，實(shí)現(xiàn)“移業(yè)就民”；支持蘇南對(duì)蘇北的資源捐贈(zèng)、項(xiàng)目投資與人才輸送；利用蘇宿工業(yè)園、江靖工業(yè)園、寧淮特別合作區(qū)等省內(nèi)48個(gè)飛地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)示范效應(yīng)，強(qiáng)化蘇北園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在精簡(jiǎn)企業(yè)辦事流程、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、提升引資服務(wù)能力等方面優(yōu)化“軟環(huán)境”。

優(yōu)化分配制度和政策，縮小居民收入差距。分配問題是共同富裕的核心，當(dāng)前行業(yè)之間、地區(qū)之間與城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍在拉大，各種所有制成分之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的收益水平畸高畸低，在一定程度上不利于社會(huì)的穩(wěn)定。近年來，江蘇省每年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小地區(qū)之間的收入差別；持續(xù)加大對(duì)蘇北、“三農(nóng)”的扶持力度，以進(jìn)一步縮小南北差距、城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)江蘇全面小康進(jìn)程。“十三五”期間，省財(cái)政對(duì)蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)總規(guī)模近7000億元，這對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展和人民生活水平不斷提高起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一方面，要推進(jìn)機(jī)會(huì)平等。一是推進(jìn)受教育機(jī)會(huì)平等，增加對(duì)農(nóng)民、城市失業(yè)者、因病因?yàn)?zāi)困難家庭以及企業(yè)一線勞動(dòng)者子女在入學(xué)、教育補(bǔ)貼、助學(xué)貸款等方面的政策扶持；二是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平獲得市場(chǎng)資源和信息的權(quán)利，落實(shí)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。另一方面，要進(jìn)一步完善收入分配制度。健全穩(wěn)定擴(kuò)充中等收入群體規(guī)模的社會(huì)保障體系，探索民生保障支出可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)投入，減輕中低收入群體的支出消費(fèi)負(fù)擔(dān)。

把“富裕”和“共同”兩方面問題都解決好，絕非易事，我們要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱苦性、復(fù)雜性，久久為功，共同奮斗，在實(shí)現(xiàn)江蘇共同富裕的進(jìn)程中努力展現(xiàn)蘇北擔(dān)當(dāng)。

（作者為淮陰工學(xué)院蘇北發(fā)展研究院教授，“蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的路徑與對(duì)策研究”課題組負(fù)責(zé)人）