黨的十九屆六中全會(huì)指出，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。江蘇省第十四次黨代會(huì)提出，江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)最好水平，環(huán)境保護(hù)成為普遍自覺。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體提升，美麗江蘇圖景正在逐步呈現(xiàn)。

但是以發(fā)展的眼光來看，對(duì)照現(xiàn)代化建設(shè)新要求和人民群眾新期待，江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等仍有較大提升空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不夠高。尤其對(duì)于蘇北農(nóng)村而言，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨而繁重。實(shí)現(xiàn)蘇北的高質(zhì)量發(fā)展，必須深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳工程，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。其中，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理是重要舉措。我們必須在不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理的過程中，堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

注重主體的協(xié)同，最大化提升生態(tài)治理效能。要樹立政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)體等多要素共同參與、互相協(xié)調(diào)、合作建設(shè)生態(tài)文明的理念，通過合理參與、良性互動(dòng)、積極回應(yīng)等變革，促進(jìn)治理主體間的平等合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理效能的最大化。首先必須明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體在整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理中的地位、扮演的角色和參與方式，明確決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體的職責(zé)范圍、參與模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三種力量在生態(tài)治理中的有效融合。其次，還需要實(shí)施單個(gè)生態(tài)治理主體的內(nèi)部協(xié)同、縱向和橫向協(xié)同，明確眾多參與企業(yè)的責(zé)任邊界、權(quán)利邊界，構(gòu)建參與企業(yè)主體之間的橫向協(xié)同機(jī)制，在資源共享、信息共享、技術(shù)共享方面建立協(xié)同模式和方法，最大限度提高整體治理效率，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)和高成本的出現(xiàn)。

關(guān)注對(duì)象的協(xié)同，系統(tǒng)化推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)治理對(duì)象的“協(xié)同”。對(duì)山區(qū)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，要把森林保護(hù)、水資源保護(hù)、珍稀野生動(dòng)物保護(hù)、植被保護(hù)統(tǒng)一起來；對(duì)空氣污染治理和大氣質(zhì)量提升，要把工業(yè)污染排放治理、汽車尾氣排放治理、餐飲餐館排放等民間污染排放治理協(xié)同起來，把碳排放治理、硫排放治理和其它有害氣體排放治理統(tǒng)一起來；對(duì)水資源治理和水質(zhì)量提升，要把工業(yè)污水排放治理、生活污水排放治理結(jié)合起來，把河道治理、湖泊治理、土壤治理和種草造林結(jié)合起來；對(duì)森林、草原的治理和保護(hù)，要把種植、保護(hù)、開發(fā)利用協(xié)同起來，把土壤修復(fù)、山巖保護(hù)、植物保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)協(xié)同起來。

突出政策的協(xié)同，制度性保障治理體系的科學(xué)化。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)治理政策體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理政策的協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理主體協(xié)同、生態(tài)治理對(duì)象協(xié)同和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障，也是協(xié)調(diào)、化解多元生態(tài)治理主體利益沖突的強(qiáng)有力保障。以法律法規(guī)的形式明確多元生態(tài)治理主體在生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)中各自的權(quán)限范圍、責(zé)任范圍并使之受到法律法規(guī)保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理生態(tài)的基礎(chǔ)和保障。建議在相關(guān)制度設(shè)立的同時(shí)，適當(dāng)引入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和協(xié)同機(jī)制建設(shè)的理念。即按照生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)協(xié)同機(jī)制建設(shè)的要求對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策進(jìn)行進(jìn)一步的修訂、完善和優(yōu)化，使之成為符合標(biāo)準(zhǔn)、相互融合、相互補(bǔ)充的協(xié)同政策體系，保證生態(tài)文明建設(shè)的所有活動(dòng)、參與主體、生態(tài)治理方案選擇都能夠有法律和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，從而有力地提高生態(tài)治理效率和治理效果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體系的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（作者為蘇北發(fā)展研究院副研究員，江蘇省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)“十四五”時(shí)期蘇北高質(zhì)量發(fā)展研究課題負(fù)責(zé)人）