以深圳市羅湖區(qū)政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)為標(biāo)志，我國政府購買公共服務(wù)已有27年實(shí)踐歷程。其間取得不少成績，但也滋生了一定的廉潔風(fēng)險。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)”。此次全會通過的《十九屆中央紀(jì)委五次全會公報》也指出，要“持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題”。這其中，教育醫(yī)療和養(yǎng)老社保等均屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。由此，從公共服務(wù)購買流程的各個環(huán)節(jié)入手，精準(zhǔn)識別廉潔風(fēng)險并尋求防范策略具有重要意義。

制定規(guī)劃環(huán)節(jié)

與多元化公共服務(wù)需求不相適應(yīng)，當(dāng)前購買主體習(xí)慣于根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)者主觀判斷確定公共服務(wù)供給種類和數(shù)量。需求表達(dá)機(jī)制缺失背后隱藏著懶政怠政的隱性廉潔風(fēng)險。為了防范風(fēng)險，建議完善聽證制度、民意測驗(yàn)制度、調(diào)查研究制度；強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督，督促政府及相關(guān)部門完善“陽光決策”制度；強(qiáng)化決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)決策失誤造成較大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

在制定公共服務(wù)規(guī)劃的專家論證階段，可能會出現(xiàn)論證專家產(chǎn)生方式被人為操縱的風(fēng)險。同時，在制定規(guī)劃時，很少引入利益相關(guān)公眾的參與機(jī)制，從而缺少有效監(jiān)督渠道。為了防范前述風(fēng)險，一方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保密專家?guī)旌碗S機(jī)選擇制度、建立專家論證項(xiàng)目意見留檔制度、強(qiáng)化專家論證責(zé)任追究制度、規(guī)范評審專家聘請行為并建立聘請人員的連帶責(zé)任制度。另一方面，應(yīng)健全規(guī)劃方案公示制度、拓展和規(guī)范公眾參與的具體途徑和程序。

選擇賣方環(huán)節(jié)

在選擇賣方環(huán)節(jié)，盡管部分公共服務(wù)項(xiàng)目要采用公開招標(biāo)形式，但招標(biāo)過程可能出現(xiàn)泄露標(biāo)底、評審不公、圍標(biāo)串標(biāo)等廉潔風(fēng)險。例如，眾多具有一定資質(zhì)的承接主體組成投標(biāo)“俱樂部”，確保俱樂部內(nèi)某個成員中標(biāo)。這種“俱樂部式圍標(biāo)”不僅壟斷公共服務(wù)項(xiàng)目，而且影響標(biāo)價，但因其較傳統(tǒng)圍標(biāo)方式更加隱蔽，一般不易被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)。

針對標(biāo)底信息泄露風(fēng)險，可采取以下措施：控制標(biāo)底知悉人數(shù)，簽訂保密責(zé)任狀，并對標(biāo)底知悉人員進(jìn)行封閉管理；縮短標(biāo)底簽封與開標(biāo)的時間間隔，鼓勵采用無標(biāo)底招標(biāo)；加強(qiáng)對編標(biāo)和標(biāo)底審定的監(jiān)督。針對評審不公風(fēng)險，可采取完善回避制度、細(xì)化專家評標(biāo)保密和管理制度、嚴(yán)格評標(biāo)監(jiān)控程序、完善投標(biāo)申訴機(jī)制并公開招投標(biāo)相關(guān)信息、研究制定招標(biāo)行為規(guī)范等防控策略。針對圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險，應(yīng)完善承接主體信用審核機(jī)制，加強(qiáng)對資質(zhì)借用、圍標(biāo)串標(biāo)行為的監(jiān)管，對有圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等不良記錄的承接主體加大執(zhí)法力度，降低信用等級，限制其進(jìn)入公共服務(wù)購買領(lǐng)域。

合同履行環(huán)節(jié)

在合同履行環(huán)節(jié)，承接主體監(jiān)管失靈的困境時有發(fā)生。購買主體理應(yīng)是追求公共利益的最優(yōu)化，但部分購買主體卻通過設(shè)租、抽租謀求自身利益最大化，導(dǎo)致其與承接主體之間出現(xiàn)“合謀”行為。

為了防范監(jiān)管失靈風(fēng)險，一要改進(jìn)對合同履行的監(jiān)管。通過培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管人員，提升對合同履行的監(jiān)管能力；承接主體與購買主體之間簽訂《廉潔合同》，加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的考核，將考核結(jié)果納入承接主體和購買主體的信用檔案；實(shí)行承接主體廉潔保證金制度，對違反廉潔有關(guān)規(guī)定的人員給予經(jīng)濟(jì)處罰。二要加強(qiáng)對使用委托方式選擇承接主體的規(guī)范化管理。對不經(jīng)招標(biāo)項(xiàng)目予以公開說明，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為嚴(yán)厲懲處；完善承接主體信用檔案制度；對符合資格的單位實(shí)行抽簽制度。三要完善對采用競爭性招投標(biāo)方式選擇承接主體的制度化管理。可采取完善主管部門審核責(zé)任制、投標(biāo)申訴機(jī)制和引入消費(fèi)主體等利益相關(guān)公眾的參與等防控策略。

評估驗(yàn)收環(huán)節(jié)

評估驗(yàn)收過程中評估主體與承接主體之間容易出現(xiàn)故意刁難或馬虎驗(yàn)收的現(xiàn)象。針對故意刁難風(fēng)險，應(yīng)建立多方缺陷責(zé)任認(rèn)定制度，即由購買主體、承接主體、消費(fèi)主體、專家學(xué)者、新聞記者、普通民眾等多方共同參與缺陷責(zé)任認(rèn)定；完善交工款清制，按時限及時支付質(zhì)量保證金并清理開戶行。

防控馬虎驗(yàn)收風(fēng)險需完善考評制度和加強(qiáng)責(zé)任追究。一是實(shí)行公共服務(wù)項(xiàng)目綜合評價制，組織專家嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、依法定程序及時竣工驗(yàn)收。二是完善評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)行社會公示并強(qiáng)化制度執(zhí)行。三是完善公共服務(wù)項(xiàng)目參與各方共同問責(zé)制度，尤其要對審核評定把關(guān)不嚴(yán)的相關(guān)人員和單位實(shí)行責(zé)任追究制。

（作者單位：蘇州大學(xué)東吳智庫暨蘇南治理現(xiàn)代化研究基地、江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心；蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）