營商環(huán)境是企業(yè)在從成立到注銷的全生命周期中獲取土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，以及為市場提供產(chǎn)品與服務(wù)時所面臨的外部環(huán)境。生產(chǎn)要素供給的充裕度、各類市場運行的競爭性、政府對市場準(zhǔn)入的審批效率和對市場主體及其活動事中事后監(jiān)管的公平公正程度，決定了營商環(huán)境的整體質(zhì)量和企業(yè)獲得感。

瞄準(zhǔn)第一流

蘇州各地顯神通

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境。追求“一流”，意味著要將營商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)瞄準(zhǔn)一定范圍內(nèi)的最好水平。具體而言，“一流的市場化營商環(huán)境”就是要形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，持續(xù)推進市場機制配置資源的效率最大化。“一流法治化營商環(huán)境”就是要形成公平、公正、透明的法律、法規(guī)和監(jiān)管程序，各類市場主體的正當(dāng)合法利益得到最大程度的保護?！耙涣鲊H化營商環(huán)境”是通過構(gòu)建符合最新國際慣例的國際貿(mào)易與國際投資環(huán)境，推動形成開放格局的“最大化”。“一流便利化營商環(huán)境”就是圍繞政府審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)的“放管服”改革，讓市場主體在各類商事活動中獲得效率最高、成本最低的舒適體驗。

蘇州歷來高度重視營商環(huán)境。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)在國內(nèi)率先開展一站式“授權(quán)審批”及相對集中行政許可權(quán)改革；太倉在全省首創(chuàng)土地一條鏈和報建一條鏈“兩鏈”平行審批模式；姑蘇區(qū)成立全省首家法治化營商環(huán)境觀察團；昆山率先提出“親商、安商、富商”的理念……

蘇州主動對標(biāo)世界銀行《Doing Business》標(biāo)準(zhǔn)和國家、江蘇省評價體系，每年推出營商環(huán)境升級版，涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新做法，例如，“政策計算器”幫助企業(yè)自動匹配、一鍵獲取優(yōu)惠政策，獲國務(wù)院通報表揚。在央視《中國城市營商環(huán)境報告》（2020年）中，蘇州排名活躍城市第一。2020年，國家發(fā)展改革委對全國80個城市和18個國家級新區(qū)開展了中國營商環(huán)境評價，蘇州整體評價排名第6，并且在全部18個指標(biāo)中，有17個指標(biāo)蘇州入圍“標(biāo)桿城市”。在全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，蘇州得分位居全國第三。

何以“優(yōu)等生”

基因密碼藏這里

構(gòu)建平臺，再造流程，推動“整體政府”建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”。蘇州在江蘇率先啟動全市域“政銀合作企業(yè)開辦一站式服務(wù)專窗”，市政務(wù)服務(wù)中心“不見面”審批辦結(jié)率超過60%?！懊馓顔?、免申請”經(jīng)辦等模式極大便利企業(yè)。根據(jù)蘇州市行政審批局網(wǎng)上辦事統(tǒng)計顯示，2020年至2021年2年間，咨詢量高達27.4萬件，受理量達3.29萬件，辦結(jié)量3.08萬件。在工程項目審批環(huán)節(jié)，蘇州上線了“工程建設(shè)項目審批綜合管理平臺”，市級工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)全程電子化及各部門間的材料共享。在不動產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，企業(yè)之間進行不動產(chǎn)交易、納稅、登記三項業(yè)務(wù)合并為一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。通過蘇易登App提供“24小時不打烊”在線自主辦理服務(wù)和網(wǎng)上查詢服務(wù)，全程實現(xiàn)“不見面審批”。在金融服務(wù)領(lǐng)域，蘇州積極打造綜合金融服務(wù)平臺、股權(quán)融資服務(wù)平臺和地方征信平臺，截至2022年3月，蘇州綜合金融服務(wù)平臺法人企業(yè)22.11萬戶，入駐金融機構(gòu)72家，為5.85萬戶企業(yè)解決融資需求1.08萬億元，有效緩解企業(yè)融資“缺渠道”和企業(yè)信用信息分散等問題。

疊加平臺、聯(lián)動創(chuàng)新，推動“開放城市”建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：一些特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。蘇州擁有中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等國家級平臺，為探索國際貿(mào)易和投資便利化舉措提供了充分平臺。蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)主推或參與14項蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新舉措，其中1項被國務(wù)院服貿(mào)辦認定為“最佳實踐案例”，3項列入海關(guān)總署創(chuàng)新案例，7項列入省商務(wù)廳創(chuàng)新案例。在國際貿(mào)易便利化方面，探索生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管服務(wù)，率先實行進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理；在全國率先試點全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革，集成推出12項監(jiān)管創(chuàng)新，在做優(yōu)做強蘇州高端產(chǎn)業(yè)鏈上探新路。蘇州工業(yè)園區(qū)高端制造與國際貿(mào)易區(qū)將綜保區(qū)保稅研發(fā)、保稅檢測等相關(guān)政策復(fù)制應(yīng)用于集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，入選中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)第二批創(chuàng)新實踐案例。在國際物流便利化方面，支持園區(qū)港將海港“搬到家門口”；虛擬空港SZV與全國7個實體機場互聯(lián)互通，與上海浦東機場實現(xiàn)“空運直通”。

親清政商、包容審慎，塑造“法治政府”形象。習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。蘇州政法機關(guān)通過持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)為法治化營商環(huán)境保駕護航。2020年3月，蘇州在全省率先發(fā)布《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單匯編》，公布248項不予行政處罰事項和206項從輕減輕行政處罰事項；2021年2月，“兩份清單”進一步優(yōu)化為230項和123項。截至2021年年底，蘇州市各級行政執(zhí)法機關(guān)累計辦理涉企“免罰輕罰”案件6.32萬件，涉及金額16.17億元。

共享數(shù)據(jù)，創(chuàng)新場景，推進“數(shù)智政府”建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，推進“一網(wǎng)通辦”要實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用。蘇州在推進營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，持續(xù)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，增強數(shù)字政府效能。蘇州在全國率先實施“一碼通”工程，建設(shè)“一人一碼一庫”“一企一碼一庫”，推動數(shù)據(jù)整合共享。積極打造惠民品牌“蘇周到”，以自然人只登一個App就能高效辦成“一件事”為目標(biāo)，圍繞廣覆蓋、高頻次的服務(wù)需求，陸續(xù)推出找工作、掃碼乘車、預(yù)約掛號等數(shù)字化智慧服務(wù)。升級蘇州文旅總?cè)肟谄脚_“君到蘇州”，為市民和游客提供集信息查詢、線上導(dǎo)覽、在線預(yù)訂、信息推送和公共服務(wù)于一體的串聯(lián)式、高品質(zhì)文旅產(chǎn)品和服務(wù)。蘇州發(fā)布了政務(wù)區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺——“蘇州鏈”，為各部門業(yè)務(wù)上鏈需求提供統(tǒng)一的底鏈平臺、業(yè)務(wù)支撐平臺、智能合約平臺，建立從創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)到創(chuàng)建子鏈的高安全、多審計、智能化流程，支撐各類業(yè)務(wù)應(yīng)用場景快速使用區(qū)塊鏈服務(wù)。

面向創(chuàng)新集群

營商環(huán)境再提優(yōu)

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。作為全國營商環(huán)境建設(shè)“優(yōu)等生”的蘇州，一方面要繼續(xù)在為市場主體獲取更優(yōu)質(zhì)和更充裕生產(chǎn)要素、參與更公平和更充分市場競爭提供強有力的保障；另一方面，要搶抓數(shù)字經(jīng)濟時代信息技術(shù)革命的機遇，不斷創(chuàng)新利用數(shù)字技術(shù)賦能自身的各類政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，打造出更靚麗的營商環(huán)境4S品牌（Supreme Service, Super Suzhou，意為“至高服務(wù)，超級蘇州”），實現(xiàn)從“優(yōu)等生”向“尖子生”的飛躍。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”進入數(shù)字經(jīng)濟時代，蘇州正加快推進“新制造”，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群?！笆奈濉睍r期，蘇州要進一步發(fā)揮營商環(huán)境建設(shè)的數(shù)智化、法治化和國際化優(yōu)勢，精準(zhǔn)解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展集群式創(chuàng)新所面臨的痛點、堵點與短板，建成能夠充分展示社會主義現(xiàn)代化強市“最美窗口”的一流營商環(huán)境。

深化流程再造、職能整合，推動行政審批“定制式”“整體辦”。從蘇州行政審批領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、街道三級“7×24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū)全覆蓋，到高新區(qū)行政服務(wù)中心市場準(zhǔn)入窗口推出“幫辦代辦”，再到工業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式政務(wù)服務(wù)（“融驛站”），推動政務(wù)服務(wù)下沉、延伸與拓展。不難看出，蘇州在為企業(yè)、群眾辦事和提供便利方面的主動作為具有無限想象空間。企業(yè)和群眾創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動可能會孕育出更多新商業(yè)模式，迫切需要加快推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和群眾需求導(dǎo)向，通過將各部門行政審批流程解構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化和組合再造，探索面向企業(yè)和民眾的具體差別需求，提供菜單式定制組合審批服務(wù)。系統(tǒng)重構(gòu)跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，構(gòu)建權(quán)力圖譜、事項圖譜、材料圖譜和數(shù)據(jù)圖譜，建設(shè)面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事件的圖譜分析系統(tǒng)，運用圖譜技術(shù)，優(yōu)化相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)方法，形成敏捷的行政審批響應(yīng)機制和服務(wù)能力。使企業(yè)和群眾不僅能快速辦好共同關(guān)注且需求量大的“一件事”，更能高效、便利地辦好符合企業(yè)差異化發(fā)展需求的“N件事”，例如，融合多張許可證功能在內(nèi)的行業(yè)綜合準(zhǔn)營許可證，力爭在全國率先實現(xiàn)行政審批系統(tǒng)“主題套餐+個性點單+24小時不打烊+外賣配送”的最舒心4S服務(wù)品質(zhì)，為蘇州產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提供最靚麗的市場準(zhǔn)入服務(wù)。

堅持數(shù)據(jù)賦能、部門聯(lián)動，推動綜合監(jiān)管“精細化”“智能化”。“十四五”時期是我國數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在市場監(jiān)管、勞動力監(jiān)管、安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域，要深化運用互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用，把握智能化發(fā)展的模式和特征，結(jié)合正在進行的政府機構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置職能機構(gòu)、整合職能職責(zé)、優(yōu)化治理流程，推進以大部門制、合署辦公、聯(lián)合執(zhí)法為載體的政府再造。以政府?dāng)?shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、安全共享為抓手，推動決策、執(zhí)行、監(jiān)管、反饋、考核、評價、參與等體制機制的再深化。加大蘇州“雙隨機、一公開”監(jiān)管創(chuàng)新，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾在城市全周期治理鏈條上的獨特優(yōu)勢。加快推進數(shù)字孿生社區(qū)建設(shè)，最大化發(fā)揮轄區(qū)各主體數(shù)據(jù)價值。將各部門“人、地、事、物、情、組織”等全要素納入“一張網(wǎng)”統(tǒng)管，涵蓋城市管理、綜治、環(huán)保、市監(jiān)、安監(jiān)、統(tǒng)計、公共服務(wù)、社區(qū)矯正、基層黨建等諸多領(lǐng)域，實現(xiàn)多格合一、多網(wǎng)融合。融合新技術(shù)、新模式，為蘇州產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提供法治化、智能化、人本化的綜合監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

加快人才集聚、協(xié)同創(chuàng)新，打造科教產(chǎn)城融合式生態(tài)圈。集聚本土人才和海外人才，融合本土創(chuàng)新和離岸創(chuàng)新，是蘇州為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新打造一流營商環(huán)境的關(guān)鍵。蘇州在引進大院大所的同時，要聚焦全球重要科技智慧高地，加快在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)布局重要節(jié)點，積極建設(shè)海外創(chuàng)新基地，加速融入全球創(chuàng)新體系。一是對標(biāo)國際一流，將蘇州打造成海內(nèi)外兩個市場對接、兩種資源交互的重要樞紐。政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)布局、金融支持、平臺建設(shè)、服務(wù)供給與人才激勵的充分銜接和良性互動，促成“產(chǎn)城人”深度融合，為市場主體提供最具國際創(chuàng)新活力的生產(chǎn)要素聚合環(huán)境，用最有溫度的“政府服務(wù)鏈”將“產(chǎn)業(yè)鏈”“創(chuàng)新鏈”與“人才鏈”編織成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群網(wǎng)絡(luò)。二要堅持高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，建設(shè)國際重大科技創(chuàng)新基地，強化科研人員和科研單位的市場導(dǎo)向。通過打造國際一流的創(chuàng)新平臺來集聚人才，吸引和培育世界級研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)和團隊入駐蘇州。大力推進全球一流高等院校、一流智庫、一流研究院和一流企業(yè)博士后工作站入駐蘇州。對于高端創(chuàng)新人才，要給足條件和平臺，積極制定更具吸引力的高層次人才子女配偶隨遷、住房補貼、稅收優(yōu)惠、科技融資、股權(quán)激勵等政策，為蘇州產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提供完備的人才等要素供給環(huán)境。

（作者系東吳智庫研究員、蘇州大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、蘇州銀行博士后研究員）