穩步提高城鎮化質量和水平,充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力,必將助力中國經濟行穩致遠,為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐
隨著這些年新型城鎮化持續推進,我國城鄉面貌發生了巨大變化,不少縣城也實現加速發展,基礎設施、人居環境、公共服務能力大為提升。
成績斐然,潛力不小。當前,我國城鎮化已進入快速發展階段的后期,但總體看仍有巨大潛力。看國內,城鄉居民收入的差距、農業與非農產業勞動生產率的差距,將撬動更多農業富余勞動力向城市轉移、向二三產業轉移,為城鎮化發展帶來內生動力。看國外,發達國家經驗表明,城鎮化率在達到65%后的10余年仍將保持較快增長,2023年我國常住人口城鎮化率為66.16%,仍有提升空間。
挖掘潛力,激發動力。前不久,國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),部署下一階段提高城鎮化質量和水平的重點任務、政策措施。實施《行動計劃》,將推動我國城鎮化潛力不斷釋放、人民生活水平持續改善,也將促進投資、擴大消費、穩定就業,為經濟發展注入更強動力。
圍繞“常住人口城鎮化率提升至接近70%”的目標,《行動計劃》部署了4項行動。這些行動突出重點、聚焦關鍵,具有很強的針對性和操作性。
比如,聚焦“以人為本”,實施新一輪農業轉移人口市民化行動。目前,受諸多因素制約,仍有1.7億進城農民工及其隨遷家屬尚未落戶城鎮。打通體制機制障礙,促進農業轉移人口市民化,有助于進城農民工穩定就業、增加收入、公平享有城鎮基本公共服務,也有利于提升其消費能力、增強其消費意愿、形成強大國內市場。下一階段,深化戶籍制度改革,健全常住地提供基本公共服務制度,解決好農業轉移人口最為關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題,將使更多農業轉移人口愿進城、能進城,“留得住”“融得進”,從而實現在城市的長期穩定生活,穩住新型城鎮化的“基本面”。
又如,聚焦“鞏固提升”,實施現代化都市圈培育行動、潛力地區城鎮化水平提升行動。近年來,京津冀、長三角、珠三角等城市群實力大幅增強。培育一批同城化程度高的現代化都市圈,有利于助力超大特大城市轉變發展方式,擺脫交通擁堵、房價高企、環境污染等“大城市病”,也有利于輻射帶動周邊中小城市,形成發展的協同效應。與已經處于較高發展水平的都市圈不同,潛力地區人口規模較大、城鎮化水平相對較低,同時勞動力資源豐富、區位交通便利、有一定的產業發展基礎。在這些地區培育特色優勢產業集群、增強城鎮綜合承載能力,將為更多農民就近實現城鎮化提供“方便之選”。
再如,聚焦“補足短板”,實施城市更新和安全韌性提升行動。城市是人民的城市,要把讓人民宜居安居放在首位。改造老舊小區、建設保障性住房、整治人居環境,事關群眾切身利益。加強城市生命線安全工程建設,提高城市供水、排水、燃氣、供熱等水平,也事關城市防災減災能力與人民群眾生命財產安全。城市更加宜居、韌性、智慧,城鎮化成果將惠及更多更廣大人民群眾。
城鎮化是現代化的必由之路,是推動區域協調發展的有力支撐,是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。據測算,城鎮化率每增長1個百分點,將拉動投資需求超過1萬億元,每年可新增2000多億元的消費需求。穩步提高城鎮化質量和水平,充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力,必將助力中國經濟行穩致遠,為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。